近年來，由於出生率與死亡率的下降，我國人口已呈現「少子化」與「高齡化」之發展趨勢；同時由於家庭成員相互扶持的功能日趨式微；加上部分未就業人口未能享有社會保險之保障，使得如何妥適規劃老年經濟安全制度成為各界關切的焦點。

10餘年來，政府多次研議如何建立妥適之國民年金制度，但均因無法建立共識或受外在環境因素影響而一再延宕。同時間，政府則陸續提出各種普及式的老年津貼，並放寬中低收入老人生活津貼之給付條件，使得國民年金制度之建立與現制之整合工作愈形複雜。94年起，行政院重行規劃並研擬「國民年金法（草案）」，於95年1月23日經行政院院會審議通過，惟事後因部分社會福利團體對其內容仍有質疑，且新內閣就任，行政院並未將該草案送本院審議，目前仍與相關團體協商中。

本文由國民年金制度幾次之規劃與立法重點談起，俾瞭解其演變與主要爭議，並找出問題癥結；其次就目前國內實施國民年金制度環境與預期發展作一檢視；末了，則試圖在當前環境與預期未來發展之考量下，從制度架構、內涵與財務等方向，提出可行之制度方式，供本院委員未來立法參考。