台灣所處地理環境特殊，風災、水災及地震等天然災害頻仍。加上工商發展、人口密集、環境過度開發，都市範圍擴大，致人為災害逐年增加，每年均造成民眾生命、財產嚴重損失。因此，政府將災害防救視為施政的重要任務。民國88年通過「災害防救法」，為災防體系建立初步基礎。然自本法公布施行後，台灣又經歷了多次重大風災、空難，火災、地震、乾旱等災害，造成人民生命財產嚴重損失；加上南亞大地震造成傷亡慘劇的大海嘯災害為戒，曝露出本法不足或缺失之處尚多，如救災之指揮、運作及分工、協調上，都有無法因應危機處理與災後復原之困難，本法亟須加以檢討並大幅修正。建議修正方向及重點摘要如下：

一、檢討災害種類，建議增列「礦災」、「森林火災」及「隧道破壞」，以因應新型態的災害產生。

二、明定各級災害防救主管機關、任務編組及其權責，對其主管之災害預防、應變及復原重建等措施，應擬訂完善的災害防救業務計畫。

三、明定各級政府災害緊急措施及成立應變中心之規定，以建立分層負責的救災體系。

四、對於特殊重大災害搶救及醫護救援等應變事宜，取法921大地震各國來台救援的特種搜救隊，建議成立國家特種搜救隊。

五、明定被徵調、徵用人應配合各級政府之處分或強制措施及其補償。

六、明定各級政府依各該災害防救計畫實施災後復原重建工作。對遭受重大損失致「無法維持生計者」，應給予生活扶助。增訂簡化執行災區搶通或公共工程重建之行政程序並授權訂定辦法。

七、新增第七章災害防救經費之籌措，增列調整當年度收支並移緩濟急之辦理順序。經費如不敷支應時，得另行籌措財源，不受公共債務法第4條第5項規定之限制。明定行政院擬訂舉債籌措財源方案原則及例外情形規定。

行政院於本會期尚未重新擬訂本法修正草案函送本院審議，惟因本法應修正之條文甚多，爰擬先行就本法修正方向與課題進行研析。