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專題研究

從法律保留原則探討組織立法問題─中央行政機關組織基準法部分條文修正 撰成日期:96年10月 更新日期:96年10月1日 資料類別:專題研究 作者:李淑娟 編號:A00521

中央行政機關組織基準法在民國93年6月11日經本院三讀通過,旋奉總統於同年月23日公布施行。該法係中央政府機關組識設立之原則、規模與程序之基準大法,原為政府組織改造工程之重要法案,但配套之行政院組織法修正草案、中央政府機關總員額法草案未能完成立法,使其組織再造工程部分先執行。該法實施成效仍難顯現,惟當初所憂心之缺失已逐漸顯現,送至本院審議之組織法律案缺乏實體內容,造成立法權遭到實質漠視。

中央行政機關組織基準法實施3年來,所送至本院審議之組織法案體例新舊雜陳。組織法律內容在缺之配套法案下顯得空洞,欠缺明確性及可預見性,就行政組織之法律保留原則,尚須檢討再做適度之限制。且甚至發生扭曲該法立法意旨,認為組織可跳空設置,而自行以行政命令決定機關層級及任意更改組織名稱等事件,引發爭論。為應當前爭議問題獲得改善,使立法權與行政組織鬆綁取得良性衡平,本文就法律保留原則觀點,針對組織立法權,探討民主與效率之爭議、組織法律修正體例不一 、組織層級定位不清 及組織法律內容空洞 等問題,本報告經研析後提供建議及修正條文對照表,供委員審議該法案之參考。