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專題研究

教育法規核備法律行為之探討-以私立學校法為中心 撰成日期:96年11月 更新日期:96年11月1日 資料類別:專題研究 作者:王幼萍 編號:A00527

私立學校為財團法人,適用民法有關財團法人之規定,又私立學校受國家監督,亦受私立學校法之規範。私立學校之內部區分為教學權與經營權。學校行政由校長、教師及行政人員依有關學校組織、課程、師資、設備及分設系科等規定行使教學權,以達成教育功能;另由學校董事會行使經營權,負責校長之選聘及解聘、校務報告及計畫等之審核、學校經費之籌措、預算及決算之審核、基金之管理及財務之監督等 。邇來,私立學校董事選舉迭有糾紛,究其原因係因董事會未能掌握其與校務行政之分際,因而爭議不斷,由於欠缺適當之監督手段為依據,主管機關於介入私立學校董事之紛爭,衍生了複雜而曲折之法律問題。

私立學校法第22條及第24條規定,改選、補選之董事長、董事,應報經主管教育行政機關核備後,方得行使職權。「報請主管機關核備」固為監督權之一環,其在法律體系上之意義究係為「核定」抑或「備查」?有謂行政處分,亦有認為係觀念通知,行政函釋與行政法院之裁判間意見分歧,滋生行政實務上之運作困擾。

「報請主管機關核備」之爭議,大多繫於私立學校董事間之利益衝突,主管機關於事後察覺並撤銷原先之核備處分,致使董事會與主管機關爭訟不斷。是以,最高行政法院於95年7月18日庭長法官聯席會議決議,認為主管教育行政機關之核備,均為對外發生效力之行政處分。改選之董事於未經主管教育行政機關核備前,不得合法行使職權,故建議修改「私立學校法」之相關規定,以切實際。

本專題報告先行概述私立學校董事會運作之分析,其次分析我國教育法規之監督機制,接著探討行政函釋及司法裁判見解分歧,最後做出結論,提出修法建議,並草擬修正條文(私立學校法第20、21、22、24、26、29、36、54及58條),俾提供委員問政及修正相關法案之參考。