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專題研究

退休軍公教人員赴大陸地區長期居住改領、停領退休給與問題之探討 撰成日期:97年3月 更新日期:97年3月1日 資料類別:專題研究 作者:蕭麗卿 編號:A00548

各國退休人員赴其他國家短期或長期旅遊、居留,已屬稀鬆平常之事,鄰近的日本甚至鼓勵退休人員赴海外作不定期之Long Stay。軍公教人員之退休給與,自84年起改採軍公教人員與政府共同提撥之退撫新制後,退休金係個人工作期間共同提撥金額之累積,個人應享有其財產權,並應受憲法之保障。為順應潮流、提升退休人員休閒品質、降低生活費用、人道、遷徒自由或促進兩岸交流等之考量,當前退休軍公教人員赴大陸地區「長期居住」限制其改領一次退休金或停領月退休金之相關規定似應檢討改進。

臺灣地區與大陸地區人民關係條例第26條對未在大陸地區設籍或領用大陸地區護照之軍公教人員,並未授權主管機關限制居住大陸地區期間領受月退休給與之權利,國防部、考試院與教育部所頒布之退休給與處理辦法部分相關條文,已與憲法第15條、第23條規定相牴觸。又,就養榮民赴大陸地區長期居住仍可請領就養給付,可見軍公教人員退休金發放之技術性問題並非無法克服,亦不應成為當前各種限制規定之理由。另,改領一次退休金之計算方法,可能誘發年紀已大且長期請領月退休給與者,以擬赴大陸地區長期居住為由,改領半數之一次退休給與,造成投機取巧之情事。又,臺灣地區與大陸地區人民關係條例並未直接制定「擬赴大陸地區長期居住者」之定義,而於施行細則中訂定之定義則過於嚴苛,退休軍公教人員甚易逾越。

建議參酌戶籍法出境2年強制遷出之規定,於條例中明確定義赴大陸地區連續居、停留達2年以上始稱長期居住;擬赴大陸地區長期居住之退休軍公教人員,應依規定向退休 (職、伍)給與支給機關申請辦理後續給付核發事宜;僅針對在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照者,停止領受退休 (職、伍)給與之權利;或雖未申辦手續但未在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照者,自戶籍遭強制遷出日起,停止領受退休 (職、伍)給與之權利,俟其分別依規定許可回復臺灣地區人民身分,或補辦相關手續後恢復給付。