我國產業租稅政策自獎勵投資條例時代實施數十年以來，對促進經濟成長、產業發展轉型及政府財政收入均已產生相當程度的貢獻，但隨著各階段經濟發展重點演變，獎勵的目標與項目不斷擴增，難免發生優惠浮濫、侵蝕稅基現象，並形成租稅政策疲乏、稅制結構複雜及長期財政負擔。值此「促進產業升級條例」租稅減免規定即將於民國98年底施行屆滿之際，經濟、財政部門在產業持續維持國際上競爭優勢與稅制公平合理化之間，如何掌握契機尋求其妥適平衡點，及落實產業租稅政策，當值探討。

本文透過參考國外經驗及多面向分析探討，就國內產業租稅政策及未來立法方向試提初步建議：

一、關於促產條例存廢或是否完全退場問題，宜採調和性觀點看待，先就整體租稅環境合理調整改善，擴大稅基、降低所得稅、簡化稅制，俾科技產業與傳統產業一體受惠，同時就租稅優惠措施檢討限縮並保留其合乎時宜者，仍為未來產業政策引導工具之一；亦即朝向建立「低稅率、少減免」之理想租稅環境。

二、現行產業租稅相關稅制結構複雜，兩稅合一加上我國獨創的未分配盈餘加徵10％營所稅制，既施行租稅優惠又增設最低稅負制，致租稅優惠效果大打折扣，並增徵納雙方成本，故因應產業界期待，建議取消未分配盈餘加徵制，以鼓勵企業再投資，並簡化稅制、增進透明度。

三、功能別獎勵係基於市場失靈或外部性的理由，沒有歧視性，不會扭曲市場機能，是比較中性的獎勵，顧及整體產業的均衡發展，亦為經續會所肯定。產業別獎勵，基於與鄰近國家如新加坡、韓國等競爭之需，我國當以在國際規範下不比他國低的標準，來制訂租稅獎勵政策。

四、有效的租稅政策能帶動經濟發展及創造稅收，針對促產條例租稅獎勵局部延續的可行性，研究顯示部分較具必要性的租稅獎勵，至少如研究發展、人才培訓等功能別項目，既有利於產業競爭力提昇及未來總體經濟發展，亦符產業界的多數期待，極為可行，值得續予維持。

五、經濟部先前研訂產業三法，係著眼於提升產業發展的政策層次，目前擬改採三合一立法，併為「產業創新條例」；由於租稅優惠事涉政府課稅及稅負公平，當需以法律明定與授權，始符法制要求，同時，基於產業主管機關政策工具多元化配合運用之需，將來有關經檢討具延續必要性的租稅優惠措施，建議仍宜依附於該條例之中，俾利於強化產業競爭力的誘因。

六、本文並就現行促產條例租稅優惠相關條文規定，具體建議與說明其調整方向如後附「『促進產業升級條例』租稅優惠規定建議調整方向表」。