自政府開放人民赴大陸探親以來，兩岸交流日趨頻繁，以文教為主的交流政策，經長期的發展已達一定的規模。馬英九上任以來，兩岸政策逐漸鬆綁，兩會恢復協商，繼兩岸全面小三通以後，緊接著客、貨大三通業已啟動，兩岸故宮博物院也將展開合作與交流計畫，交流層級逐漸提高，兩岸文化交流的實質也明顯加強。

兩岸雖有許多政治障礙，但兩岸關係和緩是必然的趨勢，在減少爭議前提下，文化的交流，是問題比較少的一面，但兩岸故宮的合作，有一些歷史問題，仍然牽涉到政治層面。這個問題，必須要以承認歷史事實的寬容心態，不做無謂的口舌之爭，方能雙贏。

本報告從兩岸文物交流與合作的發展、國立故宮博物院多次赴國外展出的經過、兩岸故宮博物院及上海博物館的交流與合作的現況、以及面臨名稱和司法扣押的問題加以敘述，進一步對兩岸故宮交流合作，須依法行政的層面予以探討，諸如政務官赴大陸地區參訪的法令規定、大陸地區文物運入臺灣地區展覽的相關規定、國立故宮博物院名稱定位、國立故宮博物院的文物赴大陸地區展出以及簽署協議等問題。

國立故宮博物院與北京故宮博物院的交流，純屬好事。尤其在研究與人員交互訪問方面，以及修復技術的互相傳授，更值得稱道。但值得雙方共諒的問題，至少有三點。

第一，國立故宮博物院院長為政務官，赴大陸訪問，或作公開行動，應得政府同意授權，且符合政府兩岸政策的步調，以免造成執政團隊的困擾。第二，雙方在名稱上，可以各自表述，不必有所限制。第三，國立故宮博物院的珍品，雖有多次赴國外展出的經驗，且都與展出國簽訂司法免扣押。但故宮文物若赴大陸出，很難與對岸簽署司法免扣押條款。在這一層關係上，兩岸先建立互信是必要的。

總的來說，兩岸故宮交流，已開始了好的一步，繼續來往與相互參訪是有必要的，應將政治性降低，才有合作發展的空間。