世界各國或為了統治的便利，或為了行政管理的必須，或為了經濟發展的需要，而將國土予以妥當的劃分，幾乎沒有一個國家不作行政區劃，同時行政區劃也沒有不根據社會、經濟等發展而一成不變的，即行政區劃雖具有相對的穩定性，但從歷史角度看，其變更是絕對的。臺灣地區現行行政區劃完成於1950年9月，其後僅經過臺北市、高雄市升格為直轄市，嘉義市、新竹市升格為省轄市等小規模的調整，即將近有59年未曾大幅調整重劃。由於這些年來臺灣地區經濟快速成長，工業化與都市化以及人口增加與流動幅度很大，行政區域的劃分顯得相當不平衡，行政重劃應是趨勢。而英國、日本等國家，也推動區域合併等政策，並取得了明顯的成果，因此行政區劃乃成為當前的熱門議題，法制的建立將具有一定的意義。

本報告共分五部分，一為前言部分，係簡略說明行政區劃法制推動之背景與原因。其次，為行政區劃的歷史與現況，敘述現行行政區劃的來由及問題。第三，為行政區劃的相關論述，分別從行政區劃的意義、理論、因素與困境等方面說明之。第四，為行政區劃的法制架構與特色，係就行政院曾提出之相關法制予以歸納分析。最後，提出行政區劃法制爭議與建議，以作為未來法制作業之參考。

整體而言，行政區劃涉及的因素有政治的、法律的，又有經濟的、文化的，還有歷史的、現實的，既關係到整個國家的利益，也和一定區域內的民眾的切身利益關連著，可以說是一項牽一髮而動全身的大事。因此，其未來在法制工作上勢必遭遇到相當的質疑與衝突，將有一定的難度。