凡具有醫療和預防疾病作用的物質，統稱藥物。在中醫理論指導下應用的天然藥物及其加工品來防治疾病的藥物，通稱中草藥。中草藥在華人生活圈使用久遠，總共約有12087種，種類繁多。上萬種的中草藥，以藥用植物為大宗，亦有取自動物或礦物者。

大陸媒體曾披露包括食材、食品、藥材、藥品等不同種類的大陸問題產品流入當地市場甚至是外國市場，以致危害民眾健康。在全球化趨勢下，台灣無可免於大陸問題產品的威脅。而在未來兩岸經貿往來互動更為頻繁的情況下，政府必須勇敢面對大陸問題產品的安全問題，以確保民眾安全。

我國進口之中草藥，以大陸生產之中草藥為大宗，由於中草藥成分複雜，藥材的變異性大，品質的一致性較難掌控。故如何管理大陸中草藥進口的品質，是刻不容緩的事。

本報告爰以大陸中草藥究為農產品、食品或藥品之認定問題為起點，檢討我國有關大陸中草藥進口管理之現況並提出有關建議，期使我國在對大陸進口中草藥管理上能更加的嚴謹，並供委員問政及審議相關議案之參考。