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專題研究

兩岸簽訂經濟合作架構協議(ECFA)之國際法上定位與國會監督之研究 撰成日期:98年9月 更新日期:98年9月1日 資料類別:專題研究 作者:林秋妙 編號:A00669

自去(2008)年臺灣第二次政黨輪替後,因政府施政以兩岸關係發展為主軸之一,故兩岸重啟對話關係,並透過海基會與大陸海協會之會談與協議,先後進行3次江陳會談,並簽訂兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議等9項協議及1項聲明。目前最受矚目者乃馬總統所主張將積極協議與大陸簽訂「經濟合作架構協議」(Economic Cooperation Framework Agreement,簡稱ECFA),究竟當前國際情勢下臺灣是否有簽署ECFA之必要?兩岸簽訂ECFA應在何種架構下簽署?其於國際貿易法上之定位為何?兩岸簽訂ECFA或類似之經貿協定是否將生國際法上默示性之國家承認效力?基於保障臺灣經濟利益ECFA應包括之必要內容為何?ECFA應有之國會監督程序為何?等問題,本文爰從國際貿易法與立法、行政制衡監督角度進行初步研究。

本報告研究發現,以臺灣與大陸均為WTO會員體,目前兩岸經濟情勢以及未來進一步發展兩岸經貿關係下,兩岸簽訂之ECFA應係達成WTO架構下自由貿易協定之過渡性協議,其簽訂之名稱、代表簽署之官方層級及此協議於大陸內部之效力等,均為我方與之協商時應爭取對等之事項。此外,因應國際保護主義盛行及區域貿易組織發展狀況,基於臺灣利益之保障,也應進一步積極尋求與其他國家簽訂FTA以拓展臺灣對外經貿關係之機會。

另有關國會監督,基於簽署ECFA將關係到臺灣未來整體經濟之發展與穩定、國防安全及未來政治走向,本院依憲法第63條規定,對此重要事項應有參與決策權責。復基於ECFA乃現階段國內最重要之經貿事務,又因涉及兩岸複雜之政治關係,涉及國家重大政策方針,並具有高度複雜性與爭議性,為確立ECFA之簽署符合國家整體利益及多元民意之方針,本院不僅有於事前參與決策之憲法依據,更因ECFA涵蓋範圍廣泛其談判過程亦將歷經相當期間之溝通協調,本院與行政部門,在互信立場下,建立穩定、和諧與持續之溝通平台,以共同追求全體民眾利益最佳之協議,實乃當務之急。期待ECFA之簽訂係在符合民主原則下,更切合臺灣全體民眾之利益。