由於社會的變遷，受到全球化、人口結構改變的影響，外籍配偶在台人數逐年增多，儼然已成為國內第五大族群。依內政部統計，截至民國98年12月，國內外籍配偶人數共143,702人，其中男性為11,631人，女性為132,071人。若以原屬國籍來看，目前在台灣地區的所有外籍配偶中，將近90%係來自東南亞地區。該地區不僅風俗文化與台灣全然不同，言語溝通與生活適應更成為外籍配偶最大問題。因此如何透過識字教育，增進其語文能力，以提升其生活適應、教養子女甚至就業準備的能力，有其迫切與重要性。

政府從88年開始投入外籍配偶識字教育工作，陸續擬定各項相關政策計畫。政府對外籍配偶生活適應與識字教育的投入與重視，確實值得肯定，然在政策的規劃制定與執行層面，仍有若干問題尚待解決，如：識字教育功能定位有待提升、識字教育內涵不甚清晰、行政資源未有效整合利用、學習對象無法普及與中輟率高、未以學習者本位設計課程、缺乏有系統且具多元文化觀點之教材、以及缺少專業師資等，致使整體外籍配偶識字教育未發揮應有之成效，顯示相關政策尚有進步的空間。有鑑於此，本報告先就外籍配偶識字教育之重要性、發展沿革與實施現況做一闡述，接著簡單介紹美國與加拿大之實施經驗，再就外籍配偶識字教育所面臨之問題與困境加以說明，最後研提相關建議並據以彙整條文對照表，俾供本院委員問政參考。