難民問題古已有之，即世界上只要有戰爭、宗教衝突、民族矛盾、恐怖活動以及自然災害，就會有難民的產生，隨著時代的演進，難民問題已超越國家與地區的界限，變成為全球性的問題，且影響到國際社會的安全。雖然我國並非聯合國之會員國，亦未參與難民公約國家，雖曾於1975年接納越南、高棉、寮國等國難民約3千人，1976年仁德專案接納越南難民約6千人，海漂專案接納中南半島難民約2千人，實質進行難民庇護措施，並提供其保護及協助。嗣後相關事件則以個案方式辦理，諸如2002年「唐元雋事件」，但自2004年陳榮利偷渡金門後，就不再有其他國家願意替我接受中國大陸難民，如今現實上這些人沒有自由與人權，就強調以人權立國以及希望能夠融入國際社會而言，實有必要建立相關法制，以保障人權，並盡一份國際義務。

本評估報告共分五部分，一為前言部分，係簡略說明我國遇到難民的狀況與法制建立的背景與原因。其次，為難民與國際保護制度，敘述難民問題及國際上的難民保護機制。第三，以日本、加拿大兩國之相關立法為例，以他山之石可以攻錯。第四，則是就行政院所擬法制，分別從難民的定義、難民申請審查及大量難民問題等方面檢討分析。最後，提出條文建議表，作為審議之參考。

整體而言，難民問題具有人道性與政治性，在人道主義立場上，固然以保護和促進難民的人權並履行國際義務為原則，但仍著重考慮我國的實際情況，即以國家安全和全民利益為前提。因此，立法上必須兼顧兩者，即一方面承擔給難民庇護的國際義務，保護入境難民的生存和居留權利，顯示出我國在堅持尊重人權、保障人權上的一貫立場與努力；而另一方面也在不危害國家安全和利益的比例原則下，對難民予以適度而有效的管理與限制。