兩岸目前洽簽「經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）」，政府表示係參照國際間其他架構協定，例如東協與中國大陸、韓國、日本、印度等國所簽訂的架構協定作法 ，並在簽署時效上深受東協加一協定生效的壓力。顯然，大陸-東協全面經濟合作架構協議的內容及東協加一（東協加中國大陸）的影響，值得我們深入研究。本文擬就大陸-東協簽署經濟合作協議所涉時程規劃、簽署主體、協議內容等問題，加以研析，作為洽簽ECFA之參考。

中國大陸與東協於2002年簽訂「大陸-東協全面經濟合作架構協議（Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation）」後，即展開一系列的經貿合作談判。在2004年11月29日，雙方簽署「大陸-東協全面經濟合作架構協議商品貿易協議（Agreement on Trade in Goods of the Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation）」與「大陸-東協全面經濟合作架構協議爭端解決機制協議（Agreement on Dispute Settlement Mechanism of the Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation）」，2007年1月14日，雙方簽署「大陸-東協全面經濟合作架構協議服務貿易協議（Agreement on Trade in Services of the Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-operation）」，至於「大陸-東協全面經濟合作架構協議投資協議（Agreement on Investment of the Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation）」則於2009年8月15日簽署。

大陸-東協自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）主要以上述架構協議（2002）為基礎，並包括商品貿易協議（2004）、爭端解決機制協議（2004）、服務貿易協議（2007）及投資協議（2009）等。架構協議係由中國大陸總理朱鎔基與東協十國總統、總理或首相簽署，至於架構協議下之商品貿易協議、服務貿易協議等，則由中國大陸當時商務部長與東協十國各國商務或經濟部長簽署。

東協與中國大陸所簽署的FTA是採取循序漸進的方式，先簽署架構協議，再依序簽署商品貿易、服務貿易及投資協議的方式，完成整體的FTA協定。架構協議的好處是雙方可以很快簽署，讓一些較沒有爭議事項可以先執行，對於雙方尚有爭議的事項，可以繼續協商，直到達成共識為止。惟架構協議亦有其缺點，因為時間壓力較小，因此後續談判的時程可能會拖延，而且因為所有談判沒有同時進行，各項談判無法發揮互補的功能，例如商品貿易自由化、服務貿易自由化及投資便捷化等就無法交互策略運用、互相搭配。

鑒於政府洽簽ECFA既以「大陸-東協全面經濟合作架構協議」為參考，則於架構協議之後，當有商品貿易、服務貿易、投資保障等一系列談判有待進行。政府既然採行循序漸進、分階段來逐步完成兩岸自由貿易協定，架構協議的議定只是整個自由貿易談判的開始，為避免分階段進行各項談判策略無法交互運用的缺點，政府當有全面整體的談判策略規劃，包括國家政治安全、經濟安全、社會安全的全面思考，並於具體逐項談判中交互運用落實。