我國國民中小學教科書以往係採統編制，自85學年度起，由國小藝能科逐步推行教科書全面開放民間編寫，91學年度開始，國民中學教科書也全面開放。而配合90學年度九年一貫課程實施，國中小教科書乃採「一綱多本」政策。教科書開放政策原本期望可以解決統編本教科書思想僵化及教科書市場獨占的爭議，但實施以來，衍生不少問題，如審查效果不彰，以致出現內容疏漏、課程銜接不易、價格偏高、學校採購弊端頻傳、升學壓力加劇等，而成為各方爭議的教育改革議題。對於教科書開放之後所引發的種種爭議，實有必要回歸問題本質，亦即探究教科書之整體發展之所以產生問題，究係源於課程綱要、編審制度、選用或採購程序等。本報告先就國民中小學教科書制度之演進歷程與執行現況加以說明，其次闡述教科書開放審定之意義與衍生問題，接著簡單介紹美國與日本之實施經驗，再來檢討現行制度之缺失，最後研提國民教育法相關修正建議並據以彙整條文對照表，俾供本院委員問政參考。