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專題研究

我國農村社區土地重劃實施問題與修法方向研析 撰成日期:99年12月 更新日期:99年12月1日 資料類別:專題研究 作者:劉厚連 編號:A00831

我國自民國76年起開始推動以土地重劃模式辦理農漁村社區更新,係以行政命命方式為之,經過多年實施之經驗,發現未取得推動之法源依據,難以解決重劃時之土地產權問題,故於民國89年推動制定「農村社區土地重劃條例」之專法,將農村社區土地重劃工作推向另一個新的階段,復於民國91年針對部分窒礙難行之條文為小幅度修正(修正第 8、9、12、15 條條文),迄今多年未再檢討修正。檢視農村社區土地重劃推動20餘年之成果,僅完成52個農村社區土地重劃,占全台4千多個農村非常低之比例,故成效難令人滿意。而究其原因,主要包括重劃程序的冗長、未透過民眾參與凝結重劃共識及農民普遍認為重劃的負擔過重等因素,以至影響農民參與重劃的意願,拖延重劃計畫的推展速度,使大部分農村生活環境品質無法改善,城鄉發展差距更為拉大。爰此,本文從農村社區土地重劃之理念與目標進行回顧後,就前述問題檢討相關法條之缺失,提出如下修法建議:

一、「農村社區土地重劃委員會」、「農村社區更新協進會」宜分別更名為「農村社區土地重劃審議會」及「農村社區土地重劃協進會」並同時明定其組成成員。(修正第4條)

二、重劃計畫擬訂前聽證會通知特定人參加之方式宜加入公告方式以擴大民眾參與,並加入透過網際網路公告方式之途徑。(修正第6條)

三、政府辦理農村社區土地重劃時應完全負擔工程費用並提供重劃區內公有非公用土地作為公共設施使用,以減輕農民參與重劃之負擔。(修正第11條)

四、主管機關調解後宜免除上級機關裁決之異議處理程序,以加速解決分配之爭議,縮短土地重劃作業時程。(修正第20條)

五、重劃區內耕地租約註銷與補償宜改為先行協議,協議不成,再由主管機關委託專業估價師估定租賃權價值,以該估定價格調處方式處理,以減少租佃補償爭議。(修正第26條)

六、抵費地標售之優先購買權規定宜檢討取消,解決標售作業之困難。另抵費地標售盈餘應留為該重劃區使用,如有不足則應由農村再生基金貼補。(修正第29條)