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專題研究

土壤及地下水污染整治法有關土地所有人整治責任之研析 撰成日期:100年8月 更新日期:100年8月1日 資料類別:專題研究 作者:邱垂發 編號:A00911

我國自民國(下同)89年2月制定並施行土壤及地下水污染整治法(下簡稱「土污法」)以來,有關土壤受污染之事件仍時有所聞,為解決土地污染整治實務運作所面臨之問題及增進整治工作之效能,爰土污法於99年2月修法通過施行相關規定,進一步完善土地污染整治之機制。惟相關條文對於污染土地關係人,特別是土地所有人之整治責任及整治費用負擔之規定,則尚非明確,實務執行上,仍易滋生爭議。

對於污染土地須負擔整治責任者,除污染行為人須負擔「行為責任」外,土地所有人對該土地因具有事實管領能力,亦須負擔「狀態責任」。惟如何在避免所有人藉由移轉或拋棄所有權以避整治責任之同時,亦得保障相關權利人之財產權,並確保整治目的之完成,即須針對土地所有人之概念,予以適度釐清並規範。另外,所有人所負擔之整治費用也應有界限,亦即,整治費用之負擔範圍應符合所有人之期待可能性,否則,對於所有人課予整治費用之負擔,將過度侵害所有人權益,不僅違反比例原則,且有違憲法保障人民財產權之意旨。基此,本報告擬就上述相關議題,提出下列建議,俾供委員問政或修法參考:

一、修正行為責任人之定義規定,釐清行為責任與狀態責任內涵區別,防止主管機關逕課予土地所有人整治義務,增加其財產負擔。

二、本法為避免土地所有人藉由移轉所有權方式,脫免土地污染整治責任,課予轉讓人提供受讓人土壤污染評估調查及檢測資料之義務,確有其必要。惟課予整治責任之讓與人概念,宜有限制,不宜包含歷任讓與人,爰修正明定負整治責任之讓與人範圍,俾確保整治目標完成並保障人民之財產權。

三、增訂非中央主管機關公告之事業所使用之土地移轉時,讓與人對於移轉之土地污染事實應告知受讓人,故意或重大過失未告知者,仍須負整治責任之規定。

四、增訂整治場址之土地,倘依法逕為分割或合併時,在不減損土地所有人之整治責任或增加第三人整治負擔者,應得逕為分割或合併登記之規定。

五、增訂污染行為人、潛在污染責任人對於土地污染事實之發生,其責任顯係輕微者,對於整治費用應免除負擔連帶清償責任之規定,並授權主管機關訂定「顯屬輕微」之認定要件。

六、增訂所有人對於整治費用之負擔範圍,應以所有人期待可能性作為判斷標準,並以污染土地整治後之市場價格作為基準,以建構所有人負擔整治費用應有之界限,避免過度侵害所有人之財產權。

七、增訂土地所有人知悉土地污染情事而拋棄所有權者,於該土地公告為控制或整治場址時,仍應負擔整治費用之規定,以期公允。