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專題研究

研教與公務分軌政策之研析-兼評「科學技術基本法第6條及第17條條文修正草案」 撰成日期:100年10月 更新日期:100年10月1日 資料類別:專題研究 作者:呂文玲 編號:A00929

中研院於本(100)年5月提出「研教與公務分軌體制改革建議書」(以下簡稱「中研院改革建議書」),以其身為全國最高學術研究機構,對於公務體制造成研教機構之束縛與限制感受甚深,故呼籲政府落實「公教分離」政策,其改革建言則建議以修正科學技術基本法第5條、第6條、第13條、第14條及第17條等部分條文為解決方案,而一舉解決研教機構所面臨之採購、兼職、合聘、人員培養等問題。嗣經行政院研議,該院於本(100)年8月31日以院臺科字第1000102563號函送「科學技術基本法第6條及第17條條文修正草案」請本院審議,案經提交本院第7屆第8會期第1次會議報告後決定,交教育及文化委員會審查。

本報告爰針對「中研院改革建議書」並對應行政院版「科學技術基本法第6條及第17條條文修正草案」逐一評估,提出以下建議:(一)我國現行已有彈性薪資方式可供延攬人才,惟「教師待遇條例」草案應儘速完成立法,並應落實教師評鑑制度,大學應積極增加自籌經費,另可考慮進行法人化而自訂其研教人員之薪資制度;(二)何者屬績優研教機構難以認定,以空白授權之行政命令排除採購、預算及審計相關法律之適用,有違依法行政原則;(三)研教機構運用委託款辦理之科研項目採購,應可比照運用補助款者,排除政府採購法之適用;(四)研教機構以受贈現金辦理之採購,可參照大學校務基金就收支管理排除法令限制之精神,不適用政府採購法;(五)為避免智慧財產權及成果之處分,因執行研發單位之性質而有所差異,雖可明定公立執行研發單位之處分不受國有財產法限制,惟政府介入權之要件與法律效果應於法律內明定,並應刪除收歸國有之態樣;(六)公立研教機構科研人員兼職之限制雖可放寬,但技術作價投資仍應受公務員服務法所定投資之限制,以避免影響本職;(七)研究機構若欲設置科學研究基金,應先釐清其設立目的、基金來源及運用範圍後始得為之;(八)合聘與博士後研究人員之制度並非科技研發人員所獨有,應配套修正其他人事法律等,以供本院委員參考。