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專題研究

地方制度法就地方民選首長停職問題之研析 撰成日期:100年12月 更新日期:100年12月1日 資料類別:專題研究 作者:陳世超 編號:A00953

地方制度法第78 條第3 項規定,地方民選首長因地方制度法第78條第1項規定停職,其如辭職造成出缺補選或因任期屆滿再依法參選,再度當選原公職並就職者,即不受之前應予停職之事由限制。惟其停職事由若仍繼續存在,以其再度當選即得阻卻法定停職事由,論理似屬牽強,而有檢討之必要。

另地方民選首長如有停職或出缺之情形,從政策之連貫性與一致性、業務熟悉與推動、便於領導統御及需受同級立法機關監督等角度觀之,似應由該機關內部人員代理較不易使地方業務淪為空轉,亦較符合行政組織之運作常態,並排除自治監督機關基於地方派系或政治因素而不當指派人選代理,以保障地方自治之本旨。

爰本報告針對地方制度法相關問題提出檢討,並提供以下建議:(一)檢肅流氓條例業已廢止,地方制度法第78條第1項停職事由應配合修正(刪除第78條第1項第4款)。(二)停職生效日未以法律明定,僅以主管機關函釋為之,有違法律保留(修正第78條第1項)。(三)自治監督機關是否享有核准被停職者復職之裁量權,仍有爭議(修正第78條第2項)。(四)被停職者再度當選即得阻卻法定停職事由,論理顯屬牽強(刪除第78條第3項)。(五)地方民選首長出缺後得由自治監督機關派員代理,已明顯侵犯地方自治高權(修正第82條)等,以供委員問政或立法之參考。