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專題研究

都市更新實施問題與修法方向研析 撰成日期:101年3月 更新日期:101年3月1日 資料類別:專題研究 作者:游千慧 編號:A00973

近年來台灣都市人口急遽增加,昔日已發展之老舊地區,其建築結構與環境品質已無法適應社會變遷與都市發展之需求,故「都市更新」已成為我國為落實都市永續發展政策中重要的一環。據內政部統計資料顯示,台灣地區人口至民國116年將呈現零成長,故以都市更新取代都市擴張策略,可避免投入公共設施之資源浪費,達到都市永續利用與發展目標;另據統計,台灣30年以上老舊建築估計有174.7萬戶,約占總住宅戶數之31.92%,居住品質低落,許多民眾期待透過都市更新機制加以改善。政府為加速落實愛台12建設政策,健全都市機能,提升都市競爭力,並帶動營建產業景氣,提高經濟成長,由內政部將「98-101年都市更新推動計畫」列為當前振興經濟方案之重要措施。然而都市更新的實施,牽涉到私權的關係相當複雜,我國辦理都市更新之法源係為都更條例,自民國87年公布施行後,雖經多次修正,但仍無法因應層出不窮的法律爭議及解決實務執行時之困難,致都市更新之成效仍極為有限,首先本報告針對我國都市更新推動時所遭遇之困難課題進行檢討。本報告主要討論議題: 一、檢討目前「都市更新」僅流於建物重建維護,無法發揮提升都市社會經濟環境之多元化核心價值。二、研議成立中央都市更新專責機構,以落實都市再生願景。三、檢討解決公有土地一律參與都市更新之缺失。四、以協議合建參與都市更新時無法適用權利變換方式,限制公有土地參與都市更新方式多元性之發展。五、政府似可研擬以都市更新放寬容積獎勵之方式,提供社會住宅之可行性。六、都市更新事業權利變換制度中有關共同負擔之檢討。針對上述問題,本報告期能透過法制面之整合,精進都市更新制度,塑造都市更新永續發展之願景,提出政策方向及「都更條例」具體修法建議,俾供委員問政之參考。