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專題研究

統籌分配稅款與補助款劃分問題之研析 撰成日期:101年3月 更新日期:101年3月1日 資料類別:專題研究 作者:莊弘伃 編號:A00975

我國各級政府財政收支之劃分,係依據財政收支劃分法,本法於民國40年6月13日制定公布,歷經10次修正,最近1次修正公布日期為88年1月25日,迄今已逾10年,其間中央與地方之財政情勢已有所改變。因應全球化與都會治理的時代趨勢,為提升國家競爭力,我國在98年修正「地方制度法」,自此臺灣地方政府體制正式進入包含臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市5大直轄市,以及桃園縣準直轄市的新六都時代。

考量當前地方財政因面臨自有財源偏低、支出結構僵化與債務負擔沉重等問題,致影響地方施政之推動,地方政府紛紛要求中央充裕其自治財源。此外,現行本法有關中央統籌分配稅款制度為適應直轄市與縣(市)間組織型態、業務職掌及經費負擔之差異,採取比例入法之方式已難以因應地方改制。爰就相關議題提出以下幾點修正建議,以供委員問政或立法之參考:

一、為擴大中央統籌分配稅款規模,所得稅、貨物稅中央統籌比例宜適度提高(第8條第2項)。

二、營業稅除中央統籌分配外,宜部分比例直接回饋地方(第8條第2項、建議增訂條文第8條第4項)。

三、 強化中央統籌分配稅款分配辦法訂定及修正機制(第16條之1)。

四、明定一般性補助款,應以補助其教育、社會福利及基本設施等項目所需經費為限,除支用範圍應符合補助項目外,不再予限制,以落實地方自治(建議增訂條文第30條之1)。

五、明定離島地區、商港及工業港,以加計權數方式增加基本設施經費之ㄧ般補助分配金額(建議增訂條文第30條之1第2項)。

六、地方自治事項所需經費,應優先籌妥財源編列預算支應(第37條之1)。