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專題研究

娛樂漁業管理之相關法制問題 撰成日期:101年7月 更新日期:101年7月1日 資料類別:專題研究 作者:陳寶珠 編號:A01013

我國娛樂漁業之管理規範為「漁業法」及「娛樂漁業管理辦法」,惟因「漁業法」僅有概括之規範,而無詳盡之管理措施及規定,故目前娛樂漁業之管理,實以「娛樂漁業管理辦法」為主。「娛樂漁業管理辦法」係「漁業法」授權訂定之子法,其位階較低,且在處理各項具爭議性之管理問題上,無法限制人民之權利義務,為落實執行娛樂漁業管理規範,以及使法制臻於完備,免滋生合憲性之爭議,我國娛樂漁業之管理不宜以行政命令規範,建議修正「漁業法」相關條文,以確保漁業人及乘客之權益。修正要點如下:

一、為管理娛樂漁業及健全漁政,經營娛樂漁業之漁業人,必須先申領執照,始得營業;漁業人如需繼續經營,應於執照有效期間屆滿前3個月申請換照;娛樂漁業執照之申請、撤銷、廢止、換發及應記載事項等細項規定,則授權主管機關定之。

二、為維護國家法制規範,確保載客船舶之航行安全及保障乘客權益,增訂娛樂漁業漁船之檢查、丈量、核定乘客定額、適航水域及應遵守事項,應依航政機關有關客船或小船相關規定辦理。另為確保客船載客航行安全,漁船搭載乘客不得超過主管機關核定之乘客定額,並不得在主管機關核定適航水域以外之水域搭載乘客。

三、漁業資源係屬全民共有之公共財,使用者付費方符合社會公義原則,建議徵收漁業資源使用費,藉由使用者付費原則,將娛樂漁業業者也納入漁業資源保育之體制中。

四、娛樂漁業漁船之管制有關保險部分,係規定於「娛樂漁業管理辦法」第21條及第22條。其保險僅限於乘客在船上之航行期間所發生之事故方可適用,對於乘客於碼頭上、下船所引發之事故並不在保險範圍,實有其疏漏之處,基於降低娛樂漁業業者經營之風險與負擔,及充分保障乘客安全之考量,建議擴大責任保險範圍,將其納入保險範圍。

五、「娛樂漁業管理辦法」涉及人民權利限制之部分,應由法律定之;法律若授權行政機關訂定法規命令予以規範,授權之內容及範圍須具體明確,建議修正本法第43條授權之內容及範圍,以臻明確。

六、為落實搭乘娛樂漁業漁船乘客之安全保障,建議修正第64條對於未依第41條之1規定檢查、丈量、搭載乘客超過核定之乘客定額或在核定適航水域以外之水域搭載乘客者,應處以罰鍰。另為健全娛樂漁業執照管理制度,漁業人於主管機關核准之漁樂漁業經營期間屆滿前,未申請換照,而於經營期間屆滿後繼續經營娛樂漁業,對此違法情形亦應處以罰鍰。