德國聯邦眾議院議事公開問題之探討
撰成日期:101年11月
更新日期:101年11月1日
資料類別:專題研究
作者:呂坤煌
編號:A01039
依德國基本法第42條第1項第1句規定,聯邦眾議院議事公開。在實際運作上,這種公開要求僅局限於聯邦眾議院之院會,易言之,所謂的聯邦眾議院議事公開,係指院會對於議案之討論與作成決議之公開。
聯邦眾議院通常直接透過會議公開,以及間接經由議事報導公開的方式,形成國會之議事公開。而所謂會議公開,係指允許新聞媒體及其他旁聽者,於空間許可範圍內,進入會場。聯邦眾議院則以提供場地,以利訪賓旁聽及記者採訪的方式,形成會議之公開。聯邦眾議院除透過院會紀錄及議案關係文書之製作、發行與上網,供社會大眾查閱及下載,出版「國會」週刊,並允許大眾媒體報導與評論外,還透過衛星、電視、廣播與網路進行議事轉播,形成議事報導公開。
不過,聯邦眾議院議事公開要求,並未涉及所有議事準備過程。因此,聯邦眾議院除院會及委員會公聽會外,其餘的會議大部分都不公開,尤其是妥慎安排國會議事程序,使聯邦眾議院維持運作能力的元老會以及作為聯邦眾議院決議準備機關的常設委員會。因此,聯邦眾議院被稱為「半公開國會」。
