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專題研究

國庫撥補公務人員退撫基金運用所得差短之法制問題研析 撰成日期:102年4月 更新日期:102年4月1日 資料類別:專題研究 作者:謝碧珠 編號:A01095

97年度發生金融海嘯,公務人員退休撫卹基金之運用已實現損失約94.97億元,若加計未實現損益(含備供出售金融資產之投資評價損益)實際損失約860.87億元。該基金因而分別於97年度、98年度及99年度認列應收國庫補貼款約1.67億元、17.58億元、29.57億元,共計約48.82億元;惟截至102年度止,國庫僅分別於99年度至102年度核定公務人員退休撫卹給付(含預算)分別為約1.67億元、1.67億元、1.67億元、7.4億元,共計約12.41億元,差短約36.41億元,國庫之撥補顯有不足。

關於退撫基金運用所得(已實現)較法定收益發生差短者,國庫認列撥補年度顯較退撫基金遲緩,且撥補金額亦顯有不足,不利於全體參加人員之權益保障。又,國庫之作法與公務人員退休撫卹基金管理條例第5條第3項及公務人員退休撫卹基金管理條例施行細則第15條等相關法令規定及本院決議有未盡相符者。此外,退撫基金依行政院主計總處函令,依已實現損益計算運用所得,亦與退休基金應以市價法評價以反映經濟實質之原則未符。對於前揭法令適用之瑕疵,容有法令規定欠明確之爭議,爰提出建議修正條文,期使相關法制之規範更加周延。

至於國庫撥補退撫基金運用所得之差短後,運用所得轉虧為盈時如何處理乙節,依現行法令規定,並無退回或不為撥補之規定,且就本條例之立法意旨以及基金精算狀況而言,為充裕該基金之財源,尚無退回或不為撥補之必要。又,退撫基金係屬信託基金,其所有權人實為全體參加人員,國庫撥補差短既為退撫基金之法定債權,自亦屬國庫之法定債務,該基金依法認列相關債權,國庫既不爭議其債權之存在,依法自亦應認列相關債務並儘速補足之。