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專題研究

國家金融安定基金資訊公開問題研析 撰成日期:102年8月 更新日期:102年8月1日 資料類別:專題研究 作者:謝碧珠 編號:A01122

我國於89年2月9日公布施行「國家金融安定基金設置及管理條例」,並據以設置「國家金融安定基金」(以下簡稱國安基金)。考諸國安基金管理條例之通過立法時,朝野協商達成協商原則之一即要求護盤期間應按季公開其收支及運用情形,然實際運作結果,國安基金管理委員會卻僅公開其「季財務報表」,二者之資訊內涵與價值迥異;國安基金成立迄今已逾13年,究竟進場幾次?歷次進場之決策與成效如何?國安基金管理委員會鮮有依國安基金管理條例或政府資訊公開法主動公開完整之相關資訊。

99年10月25日立法院第7屆第6會期財政委員會第5次全體委員會議甚且決議,要求國安基金管理委員會應按規定將資訊上網,立法院委員質詢及決議內容亦履見質疑其未依規定主動公開資訊者,可見該基金公開資訊之內涵,品質偏低,實無法滿足國人及民意機關監督之需,是有待加強者。爰建議修正國安基金管理條例之相關規定,諸如:

1.增訂條文明定委員會議事程序、決議方法等會議規則,由委員會擬訂,報請行政院核定發布。(建議增訂第5條第3項)

2.關於國安基金向四大基金借款之規定加碼過高,遠大於市場行情,不符合自由經濟法則與財務管理原則,且實務上國安基金未曾向四大基金借款,建議刪除之。(建議刪除第9條)

3.為將本基金資金動用期間之相關運用情形定期公開,應明定其應公開資訊之內涵,以杜爭議。(建議修正第13條第2項、增訂第3項,原項次隨同調整)

4.關於本基金資金動用係屬不定期事件,其相關資訊之公開內涵,宜明定之。(建議增訂第13條之1第1項)

5.關於本基金執行成果暨檢討報告,其內涵應能表達財務效益及對市場之影響狀況,其必要內容、格式,其他應公開資訊者及其事宜,授權由委員會定之。(建議增訂第13條之1第2項)此外,為避免基金進場期間為長或以延長進場時間規避資訊公開者,明定事件期間逾一年者,亦應公開相關資訊。(建議增訂第13條之1第3項)另,本基金成立迄本條文生效日止,歷次動用資金卻未公開相關資訊者、會議紀錄、借款契約、委託專業機構進場操作契約、各委員對該決議得提出協同意見書或不同意見書等,其公開事宜,亦應予以規範。(建議增訂第13條之1第4項至第6項)

6.明定本基金應訂定會計制度、內部控制、稽核作業及其他規章,且授權其提經委員會通過後主動公開。(建議增訂第14條)

7.為避免利害衝突,基於利益迴避原則,委員及人員於任職期間持有及交易本條例第8條第1項市場商品事宜亦應規範申報,並授權申報事宜,由主管機關定之。(建議增訂第16條第2項及第3項)