臺灣地區人口老化問題日益嚴重，截至2012年底，老年人口為269萬4,406萬人，占全國總人口的11.15%。據國發會推估，至2026年，老年人口將達482萬人，所占比例將超過20%，屬超高齡社會（super-aged society），到2060年，人口老化指數將高達401.5%，是全球僅次於日本第2老的國家。

依行政院主計總處2002年公布的人口普查失能老人人口比例9.7%推算，目前臺灣失能老人人口估計有21萬餘人；此外，到2041年，失智人口約占總人口數3.18%，預估該年失智人口將高達69萬4,170人，可見臺灣地區人口老化問題以及所衍生的相關問題極為嚴重，亦使得長期照護之需求更加殷切。

老人福利政策係以「在地老化」及「社區照顧」等2大發展目標作為政策前提，在服務提供上，結合家庭及民間力量，以居家式服務及社區式服務為主，機構式服務為輔，提供全人照顧、在地老化及多元連續之服務。退輔會所屬榮民之家及醫療機構擁有對資深榮民養護、照護工作的豐富經驗與卓越成效，若能以現有養護、照護良好的基礎，在軟、硬體上進行改善，適度增加設施設備及人員，結合在地資源，並佐以該會績效優異的服務照顧，應可擴展為安養、失能、失智養護及長期照護等功能兼具之社區化多元服務機構。

本文即基於上述理念，以退輔會相關機構為研究對象，探討利用並改善其既有人力及設備，使其轉型為「社區化機構照護」與「醫養合一」之長照體系，以承擔國內主要長照功能之可能性。提出以下5點具體建議，供委員問政時參考：一、退輔會轉型成為社區化長照機構。二、發展退輔會成為醫養合一長照機構。三、適度調整榮家組織架構，提升服務品質。四、增編榮家專業人力，擴展長照功能。五、調整榮家編制人力，適應組織變遷。