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專題研究

軍公教與勞工月退定期給付方式法制問題研析 撰成日期:105年6月 更新日期:105年6月1日 資料類別:專題研究 作者:謝碧珠 編號:A01360

關於軍公教與勞工月退休金(俸)定期給付方式不同,引發有失公平之議論。本研究爰針對軍公教與勞工月退定期給付方式之法制問題進行研析,以供委員問政或修法之參考。結論與建議略要如下:

一、新制軍公教月退休金發放之財源係來自退撫基金,該基金目前迄無給付不足現象,自亦未有須靠舉債發放或須動用國庫資金調度問題。至於舊制由國庫支出部分,因預決算書尚乏明確對應科目之數據,宜由相關主管機關提出說明。因之,關於行政院財政健全專案小組於103年3月28日開會決議,考量財源問題,認為過去每年1月、7月發放軍公教月退休金,常必須靠舉債發放,且未來改為每月發放一次,一年可為國庫省下約10億元利息說法之詳情,建請由相關主管機關提出說明。

二、基於「精算平衡原則」,除了金額(月退休金(俸))以外,發放期間、頻率、發放日及利率均為關係變數。惟在現行軍職與勞工之相關退休金之母法,雖均明定月退休金(俸)按月或按季給付,卻未明定利率及發放日之認定準據或原則。何況,公教退休金之母法,連發放期間或頻率之規定亦付之闕如。準此,就法制面以觀,於軍公教及勞工之退休金母法,除明定按月或按季等發放頻率外,尚且應明定其發放日及利率等關係變數之認定準據或原則,以符合法律明確性原則。

三、依現行相關軍公教及勞工相關退休金法令規定,有關利率之決定,主要係以臺灣銀行之存款一年或二年之存款利率為準,在目前低利率或負利率之貨幣政策下,半年領與月領之息差金額不大,從收付雙方之行政及交易成本考量,基於便利性與作業效率,若經濟上的絕對損失大於相關利差,改為月領是否較半年領為妥,容值得再斟酌。反之,勞工部分,是否亦可由現行之季付制改為半年付制,應亦值得考慮。惟採半年付制,可能發生死亡時追回之執行問題。

四、關於行政院103年7月間提出之軍公教月退休金定期給付由半年制改為按季或按月之議,依政府資訊公開法之規定,相關決策依據與調查報告宜公開,以便利人民共享及公平利用政府資訊,保障人民知的權利,增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督,並促進民主參與。

五、基於時程之考量(例如,據報載政府希望推動在一年內完成年金改革方案之修法草案),建議可以將修改年金之定期給與方式納入政府整體年金改革規劃,未來一併立法處理,有利於年金改革作整體考量之規劃,且預留較長之宣導配合期間。