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法案評估

行政區劃法草案 撰成日期:107年8月 更新日期:107年8月15日 資料類別:法案評估 作者:張裕榮、陳耀東 編號:B01344
行政區劃係指行政區域之新設、廢止或調整,其劃定之目的在確認各地方政府權力行使、責任歸屬、管轄居民及財政取得之範圍。目前臺灣行政區域計有6直轄市、16縣(市)、368鄉(鎮、市、區),行政區域間之規模差距甚大,且直轄市無法擔任「領頭羊」角色帶動區域發展,對於周邊區域之人口、資源、產業及建設具有強大磁吸效應,致使周邊區域產生留才不易、財政狀況欠佳及整體施政效能無法有效提升等地方治理困境。依憲法第108條第1項第2款規定,行政區劃事項,應由中央立法並執行之,或交由省縣執行之。鑑於以往臺灣地區之行政區劃未有法制規範,為建立公平合理之行政區劃程序,以應未來推動行政區劃之迫切需求,爰擬具「行政區劃法」草案(以下簡稱本草案),於107年5月8日以院授人組字第1070034193號函送請本院審議。
本報告針對草案內容進行檢討分析,並就其性別及人權影響評估結果加以檢視及分析,提出研析建議如下:
一、有關行政區劃之定義,除省、直轄市、縣(市)或鄉(鎮、市、區)之新設、廢止或調整外,村(里)及鄰編組亦應屬之,僅規定於地方制度法中,爰明定之以為周遍。(增訂草案第3條第3項)。
二、建議第4條有關行政區域調整之情形規定刪除。(草案第4條)
三、為求明確精簡,草案第5條於改制而辦理行政區劃時,因地方制度法已有規定,故建議直接在本條文規定適用該法。另有關「行政管轄」應釐清管轄種類,「國土發展」未如國土整體規劃周遍,爰酌予調整 。(草案第5條)
四、草案第6條規定行政區劃考量因素,建議將「族群特性及鄉土文化發展」、「地方財政」增列入。(草案第6條)
五、草案第8條規定行政區劃應辦理公民民意調查及公聽會,第3項為例外免辦事由,建議項首文字精簡。(草案第8條第3項)
六、草案第12條規定行政區劃計畫之審議採合議制,建議組成行政區劃計畫審議會,並授權中央主管機關訂立相關辦法。(草案第12條第1項)
七、有關法案性別及人權影響評估部分,由於本草案內容符合人民權利保障之規範,且並未直接對特定性別、性傾向或性別認同者為規範對象。