依107年1月3日修正公布之《公民投票法》第25條規定，主管機關辦理全國性公民投票得以不在籍投票方式為之，其實施另以法律定之。依上開規定，行政院爰擬具《全國性公民投票不在籍投票法草案》，對於投票權人因工作、就學等因素於投票日不克返回戶籍地，或返回戶籍地投票需花費時間、金錢成本，致影響其投票意願情形，以及為順應世界潮流趨勢，於全國性公民投票實施不在籍投票，可方便投票權人履行其參政權利，確保公民投票權行使之積極作用。
本報告茲就上開草案內容進行檢討分析，並就其性別及人權影響評估結果加以檢視，提出一、全國性公投不在籍投票優先採行境內移轉投票方式，可資贊同（本草案第3條第1項）。二、為明確不在籍投票的適用對象，酌作文字修正（本草案第3條第2項及第3項、第5條）。三、工作人員投票地不以戶籍為限，刪除相關文字，以期精簡明確（本草案第9條第3項）。四、未納入不在籍投票適用之對象及方式，仍宜持續進行政策評估。以上意見，謹供本院委員於審查法案之參考。