摘要： 制定公務人員人事基準法律，在現階段有其一定之價值。考試院有鑑於此，歷經十幾年之 研究，研擬本草案，與行政院會銜函送本院審議。本法案涉及之問題甚多，本評估僅針對 其中幾個較具有爭議之議題加以評析，並參酌先進國家之立法例，獲致以下幾項結論，提 供本院委員審查之參考： 一、草案名稱與分類方面：本草案名稱定為「公務人員基準法草案」，並將公務人員分為 政務人員、常務人員、司法審檢人員公營事業人員及民選地方首長等五類，將致使現行冠 以「公務人員」之所有人事法令，必須配合修正，工程相當浩大，值得注意。建議將草案 名稱修正為「公務員基準法草案」，公務員分類中之「常務人員」修正為「公務人員」， 亦即以廣義「公務員」含括狹義之「公務人員」以及其他四類人員。 二、立法體例方面：本草案採「原則法」之立法方式，僅列出各類公務人員之共同基準， 係現階段制定公務人員基準法律之較佳選擇。 三、適用範圍方面：本草案適用範圍排除武職人員、公立學校教師以及公營事業不需對經 營政策負主要責任人員，尚稱妥適。惟現行公務員服務法、公務員懲戒法、公務人員任用 法、公務人員考績法、公務人員俸給法等有關法律條文，宜一併檢討修正。 四、集會結社權方面：本草案允許公務人員組織團體，並主動為「公務人員協會」催生， 實為相當進步之觀念。惟本法案係採「原則法」之立法方式，未來仍必須制定相關法律加 以規範，是以，本草案有無另立「公務人員協會」專章之必要，不無斟酌，建議於草案第 二章「權利與保障」增列一條規定：「公務員得組織公務員協會，其組織、管理及活動， 另以法律定之。」作為法源即可，原第五章「公務人員協會」一章刪除；再者，本草案限 制公務人員之罷工權，就現實環境而言，公務人員罷工，對人民將產生不便，不符合政府 為民服務之本旨，因此，初期限制罷工權，容有需要；此外，對部分代表政府執行政策之 管理人員，以及部分性質較特殊之機關人員，有無限制其組織團體，或限制其參加團體活 動之必要，於制定專法時亦有一併考慮之處。