壹、前言 隨著國內政治生態的急劇變遷、科學技術的快速發展，及經濟從高度成長到受亞洲金融風 暴的衝擊，社會結構瞬息萬變，價值扭曲衝突，社會解組或脫序，致使社會問題叢生。人 們面對的不是衣食無缺安寧便利的生活，而是一連串有待克服或解決的難題。加上社會組 織功能式微，家庭關係鬆動，人際疏離冷漠，支持網絡縮減，降低解決問題的能量，因此 加重了問題對個人、家庭或社會的侵害性。受虐兒童不但處處可見，甚至被凌虐致死；少 年犯罪事件的凶殘駭人聽聞；家庭暴力、性侵害事件時有所聞；老人、身心障礙者照護問 題多；失業率提升，勞資糾紛頻仍。民眾的社會風險增加，造成內心不安，生活充滿壓力 ，對於社會福利的需求更加殷切。 追求國家富強、照顧人民福祉，本來就是政府施政的目標，亦是民眾的期盼。現代國家常 以各種社會福利措施，協助社會中的弱勢者或遭遇困難的人，其實施流程大致為：因應社 會問題的福利理念經由決策過程轉化為社會福利政策，再透過政府社會行政體系與民間社 會福利事業，將政策規劃設計成各種福利服務措施，並藉由各類型服務輸送過程，使各項 福利服務落實到社會體系各層級及各類的服務受益人。社會福利政策之擬定需依據社會工 作專業知識與理論，而社會福利政策之付之實施則需運用社會工作專業方法和技巧，因此 ，有關各種福利服務措施的施行，是否能彰顯績效，便與專業人力素質有密切相關。換言 之，福利服務目標的達成，有賴社會工作專業人員制度之建立與配合。 社會工作專業人員制度之建立已是世界潮流趨勢，睽諸歐美先進國家（美、英、德、法等 國）及亞洲的日本、韓國、菲律賓、香港等均已實施社會工作專業人員制度。我國「社會 工作師法」（以下簡稱本法）在社會工作界有識之士的努力下，深獲本院第三屆多位委員 的認同與關注，爰戮力完成立法工作，於民國八十六年四月奉總統令公布施行。本法的制 定，在我國社會工作的發展歷程中豎立了一個新的里程碑，惟或許迫於立法過程之倉促， 似有考慮未周延之處。在本法公布施行的第二年（八十七年七月二十三日）行政院即函送 「社會工作師法第十二條及第五十五條條文修正草案」請本院審議，經院會決議「交內政 及邊政、法制、司法三委員會審查」。因該案於上（第三）屆委員任期屆滿前未完成委員 會審查，依「本院職權行使法」之規定，本（第四）屆不予繼續審議。今本院本屆委員江 綺雯等三十九人擬具「社會工作師法第十二條及第五十五條條文修正草案」，經提院會報 告後決定：「交衛生環境與社會福利、法制、司法三委員會審查」。又行政院亦再次於八 十八年四月二十一日函請本院審議「社會工作師法第十二條及第五十五條條文修正草案」 ，經提報院會後決定：「交衛生環境與社會福利、法制、司法三委員會，與相關提案併案 審查」。本報告爰就以上兩種提案研提評估意見，請委員卓參。