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法案評估

「華僑回國投資條例」暨「外國人投資條例」部分條文修正草案評估 撰成日期:90年8月 更新日期:90年8月1日 資料類別:法案評估 作者:何思湘 編號:B00300

投資是一國經濟發展之原動力,世界各國在不同之經濟發展階段,往往會制定不同之投資政策及相關措施,以配合其經濟及產業等政策之推動。鑑於香港及澳門已分別於一九九七年及一九九九年回歸中國大陸,兩岸不久即將加入世界貿易組織(WTO),以及我國未來仍將繼續開放華僑及外國人投資等諸多現實因素考量,行政院為避免陸資經由第三地區來台投資,影響我國家安全與金融穩定,爰配合現行僑外投資核准制度之檢討,建立一套陸資與最終利益歸屬者之申報制度,並配合行政程序法之實施,將涉及人民權利義務事項而無法律依據者,於參照行政程序法規定之意旨予以

明定,而擬訂了「華僑回國投資條例」暨「外國人投資條例」部分條文修正草案,行政院並以台八十九經字第二九六四三號函,於八十九年十月十一日將該二修正草案一併送請立法院審議,案經提交立法院第四屆第四會期第八次會議報告後決議:「交經濟及能源委員會審查」。

經查本次行政院送請立法院修正之前開條文修正草案,其中有關「華僑回國投資條例」部分,共計增訂一條、刪除一條、修正五條;其有關「外國人投資條例」部分,亦係增訂一條、刪除一條、修正五條。由於該二法案所擬增訂、刪除及修正之條文,除條次不同外,其內容及修訂要旨均無甚差異,因此可一併視之。根據行政院所送請審議之該二草案得知,該二條例之修正重點,主要包括(一)廢除僑外投資負面表列;(二)建立陸資與最終利益歸屬者申報制度;(三)增訂投資人不依法申請核准、申報或申報不實之處分規定及(四)增訂投資人投資證券之罰則規定等四大部分

前述各項修正重點,其中有關廢除僑外投資負面表列部分,係主管機關經濟部基於管理方便,將原先係透過「華僑回國投資條例」及「外國人投資條例」所統一規範,用以禁止或限制華僑或外國人投資之產業類別之清單,加以廢止,而改以各該產業之主管法律或命令對其進行規範。而增訂投資人不依法申請核准、申報或申報不實之處分規定部分,則係配合建立陸資與最終利益歸屬者申報制度而訂定,屬該項新建制度之配套措施一環。至於增訂投資人投資證券之罰則規定部分,則是將原先規範於「華僑及外國人投資證券管理辦法」中之處分規定,改於條例中以法律加以明定,以

符合行政程序法中有關涉及人民權利義務者應以法律規定之規定。因此,嚴格來說,本次該二條例修正草案之最主要重點,還是在於引進西方國家有關股票「受益所有權人」(Beneficial Ownership)之概念,建立陸資與最終利益歸屬者申報制度乙節。