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法案評估

中央銀行法修正草案(組織功能與基本架構部分)評估 撰成日期:91年10月 更新日期:91年10月1日 資料類別:法案評估 作者:何思湘 編號:B00322

由於近年來資訊科技大量運用於金融業務,國內外各界對我國中央銀行貨幣政策獨立性日益重視,對其決策組織之成員是否符合專業化需求,亦屢有質疑;衡酌諸多因素後,行政院為配合政府組織再造,並宣示我國落實外匯自由化之決心,遂依據政府改造委員會所定「獨立機關的建制理念與原則」,將我國中央銀行定位為「獨立機關」,並於本(九十一)年六月十二日及十九日,分別通過中央銀行所研擬之「中央銀行法修正草案」及「外匯法草案」,並於六月下旬將該二草案函請立法院審議。由於中央銀行體制之變革與外匯政策之調整,對我國金融改革與經濟發展走向,將產生既深且遠之影響。立法院法制局爰於本(九十 一)年九月十九日針對該二草案之修正或制定重點,邀集相關單位及專家學者,舉辦座談會,希冀藉由兼聽各界意見,使法案之制定更臻完備。

本文即針對「中央銀行法修正草案」中有關央行組織功能與基本架構部分,作一分析與探討,並將前揭座談會中專家學者對相關議題之看法予以融入,提出(一)草案規定央行之機關代表為總裁而非理事主席,並保留總裁與副總裁之編制與職掌,與獨立機關應採合議制組織型態之建制理念與原則未盡相符;(二)草案規定央行理監事將由行政院報請總統派充,毋須經由國會同意而得由總統逕自任命,與民主國家行政部門須向國會負責之基本原則顯有牴觸;(三)草案規定央行理事與總裁、副總裁等任期,均為五年,且期滿均得續派連任,由於理事之任期並未與總裁或副總裁有所區分,且期滿得接受續派連任,理事恐將難免為求連任而向政治妥協,失去超然與獨立;(四)草案規定央行理事將全屬專職專任,刪除財政部長與經濟部長兼任理事之規定,由於缺乏直接參與,理事會恐難再發揮其與財經部門政策協調功能;(五)草案將業經計畫併入行政院金融監督管理委員會之金融業務檢查處,依舊保留其組織編制,恐將與行政院極力推動金融檢查一元化之原則有所違悖等五項評估意見與建議,以提供委員審議該法案時參考。