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法案評估

政黨法草案再評估報告 撰成日期:91年12月 更新日期:91年12月1日 資料類別:法案評估 作者:向立綱 王吉次 編號:B00325

政黨法草案再評估報告摘要:

政府自七十八年開放政黨組設及修正「人民團體法」、增設「政治團

體」專章以來,登記備案之政黨已達九十九個,台灣民主化的過程,

已到了必須重視政黨政治的建立及將政黨納入法律規範,加以法制化

的階段。此亦為民主政治及政黨政治之基本理念及必然趨勢。

在探討政黨法之具體內容前,本文首先闡明了在民主體制國家,

政黨在憲法上的地位、性格及其在法律上的權力能力,進而闡述以法

律規範政黨的五大原則——政黨自由原則、政黨平等原則、政黨內部

秩序之民主原則、政黨財物公開原則、政黨禁止違憲原則;以為政黨

立法規範之參考。

各國以憲法或法律規範政黨之立法態樣,約有三種類型。直接明

定憲法中者,如德、法(第五共和);制定「政黨法」專法者,如

德、韓、匈等;或以相當法制規範者,如日本。而德國之政黨法,在

國際間尤予高度之肯定。現今我國與政黨有關諸多法令之訂定(如憲

法增修條文、人團法、公職人員選罷法等),均受到相當程度之影

響,本文並將其全文載錄於附錄中。

鑒於政黨法之制定原本即係一具有高度爭議性及政治性之議題,誠如

日本學者丸山健在其政黨法論一書所言:「政黨是敏感而且危險的立

法對象」,因此,制定政黨法,必須兼顧政治理想及現實,尤其政黨

間需要秉持互諒互信,始能解決問題。故本文綜合評估章乃著重於問

題之提出與利害關係之釐清說明,並避免提出肯定確切之條文規範,

以免自陷基本立場是否公正客觀之泥沼,在問題浮顯之餘,尚待立法

諸公之高度智慧予以具體明確之決定。