行政院、考試院於本（九十二）年四月二十二日會銜函請本院審議

「行政法人法草案」，根據草案總說明表示，本法係定位為基準法，

目的在於就行政法人共通性事項作原則性規範，以提供個別行政法人

立法時導引，並避免制度性歧異，機關業務行政法人化時仍應有個別

性或通用性法律作為法源依據，並得於本法所定基準之上，依其組織

特性、任務屬性進一步特別設計規定。本草案共分為總則、組織、營

運（業務）及監督、人事及現職員工權益保障、會計及財務、附則等

六章，計四十一條條文。

按推動政府機關（構）法人化政策為我國政府行政組織的重大變

革，牽涉公法學上行政組織相關學術研究、理論建構，以及中央各院

權限變動、公務員權益保障等實務操作、法制規劃兩個層面，在公共

政策合法化過程中確實有探討的必要性與價值，因此，在「行政法人

法草案」未會銜提出前，本（法制）局即先參考學術界研究成果，就

創設行政法人制度相關問題，研擬提出「政府機關推動行政法人制度

之研究」專題研究報告一種，其中對政府機關（構）規劃行政法人制

度相關問題，有原則性的研究分析，茲針對前述行政院、考試院會銜

函請審議的「行政法人法草案」，本報告爰進一步就其具體內容檢討

評估，以提供立法審議上的參考。

本報告提出六項整體評估意見，包括行政法人制度與立法，應精

確評估預期效益，才能真正落實；行政法人制度的立法體系，宜力求

完整；行政法人制度法律的立法順序，可同步進行；推動行政法人制

度的範圍，宜作政策性確認，釐清認定標準；推動行政法人制度的步

驟與程序應明確，以順利推行；會銜提案機關對部分條文意見不一

致，建議請行政院與考試院進一步協調處理等。逐條評估意見部分

，分別就條文進行逐條評估分析，並以條文對照表方式呈現，詳請參

見第二０頁至第七０頁。