吸菸是引起全球成年人早期死亡最重要的單一原因，世界衛生組織表

示，全世界每年約490萬人死於吸菸導致的相關疾病，國際上若再不

採取行動，預估到了2020年，因菸害死亡的人數將增至1000萬人。根

據台灣本土性菸害調查結果，2001年台灣因吸菸而死亡的人數為

17,500人，預估2020年將達67,000人，因吸菸而造成的經濟損失，每

年高達315億元，花在治療吸菸男性因菸害引起的疾病費用約180億

元，占健保總額11.7%。

有鑑於菸害如此嚴重，世界衛生組織於今年（2003年）五月通過菸草

控制框架公約，對於菸品廣告的限制、菸害警語標示的加強、青少年

吸菸的避免都加以規範。我國目前雖然還不是WHO會員國，但在菸害

防制工作上須與國際接軌，才能避免成為跨國菸商傾銷的對象，而且

我國「菸害防制法」於1997年通過迄今已將近六年，亦到了該檢討的

時候。緣此，本文對於公約規範的內容與我國憲法是否牴觸及「菸害

防制法」與國際間規範是否不一致進行探討，並提供修法之建議。