本屆立法委員楊富美等三十九人，鑑於實務上當政府或法人為股東

時，如以政府或法人身分當選為公開發行股票公司之董事或監察人，

並指派代表行使職務；或者政府或法人為股東，而由其代表人當選為

董事、監察人者，其代表人個人、配偶、未成年子女及利用他人名義

持有股票之申報義務，目前係以主管機關所發布之函釋為依據，而非

以法律明文規範，對於違反函釋之政府或法人代表人，動輒依證券交

易法規定課以罰鍰，侵害人民合法權益甚鉅，提出「證券交易法第二

十五條條文修正草案」，主張政府或法人董監事代表人其個人及關係

人之持股須適用證券交易法之申報公告義務，相關規定應明訂於法律

條文中。該提案已於本（九十二）年三月七日本院第五屆第三會期第

二次會議交付財政委員會審查。

由於證券交易法第二十五條所規範者，僅係公開發行股票公司董事、

監察人、經理人及持有股份超過股份總額百分之十之股東（概稱為

「內部人」），其交易資訊之事後申報或公告義務。至於該等內部人

其股權轉讓之事前核准或申報義務、當事人相關之競業及兼職限制、

庫藏股買賣限制、短線交易及內線交易之禁止等，則另規範於同法第

二十二條之二、第二十八條之二、第五十一條、第一百五十七條及一

百五十七條之一。此外，極易獲知內線消息，亦具申報義務之「經理

人」，其具體適用範圍，實務上亦僅係以主管機關函釋加以規範，欠

缺法律明文。因此，所涉相關條文實有一併通案予以檢討修正之必

要。本評估報告，即遵循委員之提案意旨，針對現行規範缺失進行通

盤檢討，進而提出個人修法淺見，俾供委員審查法案時參考。