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法案評估

「非核家園推動法草案」評估報告 撰成日期:92年6月 更新日期:92年6月1日 資料類別:法案評估 作者:李淳一 編號:B00341

能源政策攸關國家生存、經濟發展、產業競爭力及民眾生活福祉。台

灣為一海島,自產能源微不足道,所需能源幾乎全仰賴進口,因此能

源政策取向對未來國家及社會之穩定影響極大。在一九七九年美國三

哩島核能事故與一九八六年前蘇聯車諾比爾核能事故後,喚起國內外

對核能安全之重視;核四興建之爭議由來已久,行政院院長張俊雄於

八十九年十月二十七日宣布停建核四電廠後,造成立法院與行政院對

立,並對當時之經濟發展產生負面影響,期間雖經司法院作成釋字第

五二○號解釋而暫告平息,但核能利用與永續發展間平衡之問題,則

於行政院與立法院於九十年二月十三日達成協議推動以建立「非核家

園」為終極目標後,始獲階段性之解決。

本草案係行政院針對「非核家園」而提出之草案。爰例,據其目的與

內容做一評估,提供委員審議參考。

本次對本草案評估如下:

(一) 本法既然稱「基本法性質」何不以更具體實務性「核能發

電」朝向非核之目標挺進,「而以非核家園做為號召口號之立法名

稱」。

(二) 「核能」之用途非只爲害一途,亦有用於有利人類者,故

「非核家園」之名稱亦非適當。因本法主要是以「核能發電」以外的

能源作為國人生活所需的電力來源,但不是「非核能利用」的生活環

境。亦即,並不是要構築一個與「輻射物質」完全相隔絕的生存空

間。

(三) 現行能源相關法案甚多,且有互為干擾之規定,故應宏觀

而言,從立法經濟著眼宜制定「能源法典」。將草案修正為消除「核

能」造成核害之目標。

(四) 本草案第三條有關核子武器屬於另類之規定,似不宜與能

源交結一起。

(五) 與國際法相關之核能規定,宜放在原子能法內(第十五

條)。

(六) 有關能源政策乃宜於能源管理法規定(第四條、第八條、

第九條及第十條)。

今天,我們對台灣能源的發展路徑,似乎不能再一貫地把經濟發展與

環境保護二者對立起來看。從德國的替代能源工業大幅發展,一個修

改經濟發展方向的新能源政策,與負社會責任的環保政策,彼此是可

以相輔相成的,行政院所提方案應具體地提供詳細之核能逐步除役計

畫,以為落實。