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法案評估

廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣播 撰成日期:93年2月 更新日期:93年2月1日 資料類別:法案評估 作者:王元廷 編號:B00359

我國的廣播電視相關法規總是落後在社會發展與科技發展之後,好不

容易自民國六十五年制定廣播電視法,始揮別無法律規範時期,而進

入「以法統治」階段。民國八十二年有線廣播電視法,民國八十八年

衛星廣播電視法也相繼立法,從此無線廣播電視、有線廣播電視及衛

星廣播電視之規管一分為三。

但長期以來,廣電主管機關欲透過分立的「廣電三法」健全我國廣播

電視媒體發展之努力,始終未見具體成果。如今再加入數位化科技因

素,造成傳輸通路匯流及通訊傳播產業相互整合,電信與廣播電視界

線日漸模糊,個別而零星的廣播電視法制已黔驢技窮,無法回應社會

環境與科技發展之變遷。政策轉向通盤檢討,以建構嶄新的、整體性

的廣播電視規範體系,為不得不然的命運。

有基於此,除了在廣電傳播政策及管理機制上,行政院已向立法

院提出「通訊傳播基本法草案」(已三讀通過)及「通訊傳播委員會

組織法草案」之外。更於九十二年五月三十日函請審議「廣播電視

法、有線廣播電視法及衛星廣播電視法合併修正草案」,函文說明中

敘明:「我國現行廣播電視法律,係以媒體屬性個別立法,……因各

法制定時期先後不同,致有管理規定寬嚴不一,復以科技匯流趨勢、

數位傳播科技快速演進、跨國合作及資訊自由化之需求日增,爰從科

技匯流面、產業技術面及社會規範面等三面向,構思合併修正現行廣

電三法,期有助於促進媒體產業發展、營造公平競爭環境、維護多元

文化及保護消費者權益。」據此,經提本院第五屆第三會期第十五次

會議報告後決定:「交教育及文化、科技及資訊兩委員會,與相關提

案併案審查」。

本文擬從現階段政府的廣播電視政策究竟應該解除管制或增加管

制,及現階段政府廣播電視政策的內涵與目標談起,針對行政院所提

的「廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣播電視法合併修正草案」

做總體評估,供本院各位委員審查該法案時之參考。