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法案評估

海 岸法草 案 之 研 析 撰成日期:90年10月 更新日期:90年10月1日 資料類別:法案評估 作者:劉漢廷 黃暖方 編號:B00303

由於海岸地區是海域與陸地交接的地方,因此,自然及景觀資源非常

豐富,兼具漁業、觀光遊憩、學術研究與教育、環境保護及國土保安

等多項用途與功能。但也由於海岸地區亦屬環境敏感地區,各項資源

都很敏感與脆弱,一經破壞,就很難恢復,而直接或間接影響水產物

質或遊憩品質,甚至造成環境災害,危害國土保安,影響民眾生命財

產安全。而台灣四面環海,對海岸地區土地之管理與利用制度更較其

他陸地國家重要。然而我國海岸地區土地管理制度,在管理上之缺失

包括法規紛亂、權責不清,在計劃上則缺乏整體性且規劃方法不明

確,並由於人力與經費的不足及管理資訊未能建立有效機制等問題,

有待制度整合與改善。

行政院版之「海岸法草案」與賴委員勁麟等五十人擬具之「海岸法草

案」分別於八十九年三月二十八日及十一月二十八日完成一讀程序,

交付內政及民族、衛生環境及社會福利、司法三委員會審議。本報告

主要就行政院版之「海岸法草案」之相關爭議點由法制與實務面向進

行探討,探討重點與建議內容摘要如下:

一、草案規定海岸地區之開發行為係採開發許可制,然目前開發許可

機制尚未建構成熟,由於海岸地區環境敏感,開發行為多少均會造成

社會成本之外部性,且陸地尚有可開發空間,土地開發永遠無滿足之

日。故建議應採取「限制」海岸開發之機制(非「禁止」開發),以

避免開發為原則,以配合世界自然環境保護之潮流。

二、草案第十二條第三項規定,建議應落實行政程序法第一百六十四

條,明文規定有關公開及聽證程序之具體作法,以保障人民權益。

三、草案第二十七條納入海埔地之私有制度,然登記權屬範圍依草案

規定在實務上將由土地法及其施行法授權地方政府制定,以致「一定

限度內」之標準仍有模糊與差異性,易生行政裁量之弊;在公有土地

部分,其產權登記方式之規定恐將增加產權複雜之可能,不利於行政

管理之齊一性。

四、由管理角度而言,應確定海岸地區範圍,始能界定權責範圍,然

而依草案規定,除近岸海域較有明確之範圍外,濱海陸地似有模糊地

帶之情形,建議應加以釐清。

五、海岸法應如何落實到地方層級尚有疑義,目前地方海岸相關單位

眾多,應如何在現有體制下,以中央之營建主管體系建構中央與地

方、地方各機關之間的管理機制,以有效管理整體海岸發展,建議應

明確闡述。

六、建議斟酌有關海岸地區土地限制發展利用之相關補償制度,以保

障私人財產權。