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法案評估

災害防救法修正草案評估 撰成日期:93年11月 更新日期:93年11月1日 資料類別:法案評估 作者:劉厚連 編號:B00387

台灣因位處特殊的地理環境,故天然災害頻繁,復以都市化與工業發

展的過程中,人口聚集,各種人為災害的意外增多,這些天然與人為

的災害,每每對於人民的生命財產造成重大的傷害。而保護人民的生

命與財產安全,正是政府存在的重要職責。鑑此,我國在民國54年制

定災害防救的行政機制,民國84年成立內政部消防署賦予其災害防救

等職責,民國89年公布實施「災害防救法」完成以「預防」、「應

變」及「復建」(93年行政院提出之「災害防救法修正草案」改以

「減災」、「整備」、「應變」及「復建」)為主軸等災害防救法制

體系。

然「災害防救法」實施屆四年多來,台灣又經歷多次的風災、空難、

森林大火、重大火災、地震及乾旱事件等災害,對於人民的生命財產

造成重大的危害。而在災害的防救過程中,也曝露出目前「災害防救

法」中防災體系在指揮、運作及分工協調上的不足因應。因此,行政

院重新擬定「災害防救法修正草案」,針對現行問題提出處理的修正

條文,送本院審議。本文謹檢視該法修正草案,提出主要的修正建議

略以:

一、為使散處各處與災害防救有關的法律規定,在適用上不致造成混

淆,爰維持本條第二項規定。(建議修正條文第一條)

二、增列「坑道災害」為本法列舉的災害種類,並明定期主管機關。

(建議修正條文第3、4條)

三、增訂行政院災害防救委員會的委員人數,另「為執行災害防救業

務,內政部應設置消防及災害防救署,並應置專職人員辦理災害防救

業務。」以解決目前實務上之問題。(建議修正條文第7條)

四、為解決目前地方救災缺乏專職人員,功能不彰的問題,增加「配

置專職人員處理有關業務」等規定。(建議修正條文第9條)

五、各級政府應依職權實施的整備事項應包括妨礙災害設施的拆除。

(建議修正條文第23條)

六、基於對人民財產權的保障,合法放置品若配合防災之需要而拆

遷,其所造成的損害,政府應給予適當之補償,以持平保護公益與私

益。(建議修正條文第27條)

七、國軍在災害搶救過程中扮演非常重要之角色,現行需經請求才支

援的機制顯有未足,援參考日本法例,增列「或由國軍告知直轄市、

縣(市)政府後主動提供必要之支援」機制 。(建議修正條文第36

條)

八、立法直接或間接排除立法機關所訂的相關法規之規範,此種類似

國家緊急處分權的設計,有違權力分立原則,不宜以常態法存在,建

議刪除,以避免權力之濫用。(建議修正條文第41、42條)

九、基於國家整體債務管理及維護公共債務法之完整性,刪除有關

「中央政府依前條規定編列災害防救經費,仍不敷支應災害應變措施

及災後復原重建之緊急需要時,得另行籌措財源,不受公共債務法第

4條第5項規定之限制…」其中「不受公共債務法第4條第5項規定之限

制」規定。(行政院修正條文第44條,建議修正條文第42條)

十、增列客觀評估災區重建需求經費的的程序,以使中央的援助能實

際符合災區的需求,同時也能避免地方政府藉由中央援助推卸應負的

責任。(行政院修正條文第45條,建議修正條文第43條)

十一、明確災區居民房屋損毀其原有貸款及修復所需貸款政府之援助

事項。(行政院修正條文第46條,建議修正條文第44條)