台灣光復之初，人民因不諳法令，或因主管登記機關人員素質良莠不

齊，而發生土地總登記結果有權利不清或權屬不明之問題。內政部雖

曾先後訂頒多種處理要點或辦法，惟因均屬行政命令，無強制性及全

面性，處理成效有限，亟需立法予以清理。目前「祭祀公業管理條

例」草案，尚由行政院審議中。爲爭取時效，內政部爰擬具「地籍清

理條例草案」（以下簡稱本草案），送請本院審議。

本文首先介紹日據時期之土地登記制度；進而敘明台灣光復初期之土

地登記狀況，了解時代背景及問題發生之原因；又簡述我國土地登記

之特性；從土地登記制度中對財產權保障之分析；再敘述地籍清理之

內容及立法重點；最後對於本草案之綜合評析及逐條評估。

本文提出第一條立法目的次序變更，為健全地籍管理，「確保土地

權利，促進土地利用」，特制定本條例；並增訂「本條例未規定者，

依其他法律規定。」；第三條增訂「神明會、寺廟或宗教團體之土

地，應先向直轄市或縣（市）主管機關申報，經核准後再向登記機關

申請登記」；第五條第一項查詢機關增列「法院」；第九條建議準依

土地法第三十四條之二規定設置「直轄市縣（市）不動產糾紛調處委

員會設置及調處辦法」進行調處；第十二條第一項第二款修正為「土

地承租人」；第十三條建議除公告外，對於優先購買權人，加入書面

通知之方式；第十五條增訂歸國有之後，允許原權利人返還土地之規

定；第十六條、第二十條、第二十三條、第三十六條及第三十八條等

因原條例草案項次刪除，故調整之；第二十八條第一項增訂「應於申

請登記期間內」、第二項增訂「損害賠償責任之請求權，自知悉時

起，二年間不行使而消滅」、第三項增訂「因第一項異議而生權利爭

執時，準用第九條第二項規定辦理」；第二十九條及第三十條之修正

內容同第二十八條，合計十五項建議。

最後為條例草案未規範而應辦理事項之建議重點有：法律用語應與土

地法一致並宜統一；畸零地、未辦繼承土地及住所不明之土地建議續

辦；「祭祀公業管理條例」儘速完成立法；及主管機關加強宣導等。

冀望本報告之提出，對於本草案之立法，有所助益。