化粧品係指施於人體外部，以潤澤髮膚，刺激嗅覺，掩飾體臭或修飾

容貌等之物品。現行之化粧品管理，依產品性質分為兩類—含藥化粧

品及一般化粧品。含藥化粧品及化粧品色素，不論輸入或國內製造，

均須向行政院衛生署申請查驗，經核准取得許可證後，始得輸入或製

造；一般化粧品則自民國1998年5月20日起全面無須申請備查。

國外在近幾年間對於化粧品的管理有很大的變化，加上化粧品產業是

一相對低風險、高毛利的產業，自1990年起，化粧品的全球市場年成

長速度超過全球國內生產毛額（GDP）每年成長的速度。為協助傳統

產業升級，「化粧保養品產業」已列入行政院「挑戰2008國家發展重

點計畫」的「產業高值化」發展項目。政府目前的施政方針是致力於

提高行政效率及國家競爭力，也積極地鼓勵產業走向國際化和自由

化，既然政府有心輔導化粧品產業的升級，就應該從制度面加以檢

討，創造業者及消費者雙贏的機制。

本文經探討後，試提供建議如下：1.法案名稱維持現行之「化粧品衛

生管理條例」。2.含藥化粧品之管理宜取消目前上市前查驗登記制

度，並另訂抽查辦法以加強上市後之抽驗工作。3.化粧品製造工廠推

行產品優良製造規範，現階段可採自由認證的方式。4.化粧品標示可

參考「商品標示法」及「消費者保護法」之規定酌增文字並提高罰

鍰。5.違規化粧品之罰鍰額度應予調整。當消費者發生重大損害時，

可依照「消費者保護法」之規定對業者求償。