台灣社區發展工作已逾三十多年，期間台灣在經濟上快速的發展，都

市化的發展更解構傳統家庭的價值體系、貧富差距的拉大也撼動了社

會安定的基礎，社區功能的需求與時俱變，過去以政府主導的社區發

展政策，顯已不符合客觀環境的需求。民國八十三年以來推動的「社

區總體營造」運動，雖然強調結合行政、專業與社區居民之自發性，

實踐由下而上的居民參與和規劃，採取跨部門的總合型發展模式；然

而在實際的運作上，與此一理想仍相距甚遠。

在全球化浪潮中，社區的發展已成為維護地方精神的重要事項，並為

各國所重視。我國社區發展工作也需要透過法制的建立，以解決現存

包括法制架構的不健全、負責部會多元化，缺乏良好的整合、由上而

下的推動體制、社區主義的建立不易、經費過度依賴補助、缺乏永續

的經營及現存社區中各種組織間衝突等眾多問題。行政院乃於本(九

十三)二月函「社區營造條例草案」送請本院審議，期能將我國社區

營造工作推向法制化，以解決現存的問題。然綜觀條例內容，僅著重

於社區團體對於社區議題提案權法制化，其餘的部分著墨甚少，實有

待加強。案經本局邀集相關學者專家共同討論、研究後，提出如下修

正意見，供本院委員審議法案之參考。

1. 有關社區的定義，應增加地緣社區的概念，建議第二條修

正為：「本條例所稱社區，指直轄市、縣（市）行政區內，就特定地

區或公共議題，並依一定程序確認，經由居民共識所認定之空間及社

群範圍。」

2. 建議草案第三條增訂第二項：「行政院應設社區營造會，

協調、諮詢、審議及規劃社區營造政策及重大措施，督導社區營造工

作執行；採任務編組，其設置要點由行政院定之。」

3. 第四條第一項有關中央主管機關（內政部）權責，其中第

二款為配合本文建議增訂的第三條第二項，修正為「二、各部會社區

營造相關業務之會同辦理。」第三款意併同修正為「三、直轄市、縣

（市）主管機關社區營造業務之輔導與考核。」凸顯中央應也有評鑑

的機制，以對各縣（市）政府進行考核工作。

4. 第五條第二項前段建議修正為：「直轄市、縣（市）主管

機關辦理前項業務，應設社區營造委員會。」

5. 為落實社區民主自治精神及營造公民社會的目標，社區營

造委員會中官方代表比例自不宜有主導的優勢，建議第五條第二項後

段增加「其中機關代表不得超過委員總數二分之一」等文字。

6. 修正第四條第二項為：「『主管機關』『應』設立或輔導

民間設立社區營造資源、培訓及諮詢服務中心，對社區營造事項提供

必要之協助。」並將其移至第五條之後變成增訂第六條。即中央及地

方都應設立社造資源中心。

7. 第十條建議增訂第三項：「直轄市、縣(市)主管機關對於

社區團體提出社區營造協定，應提供專家協助，並得對提案經費給予

適當補助。」藉由對提案過程提供實際的挹注，以協助地方社區團體

建立良好的提案運作模式，與促進社區參與機制。

8. 第十三、十四條前段建議分別修正為：「主管機關應會同

目的事業主管機關，對參與社區營造工作之社區團體定期辦理評

鑑」，「社區團體從事社區營造工作有特殊優良事蹟者，應給予獎

勵」。

9. 為免母法不周延，有關技術層面的執行問題，建議授權行

政機關訂定相關法規命令加以詳細規範，宜於本草案最後增訂一條：

「本條例施行細則由中央主管機關定之。」