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法案評估

聘用人員人事條例草案 撰成日期:95年12月 更新日期:95年12月1日 資料類別:法案評估 作者:何善為 編號:B00493

考試院為配合政府改造,加強政府績效管理,提昇國家競爭力,爰規劃建立政府機關彈性用人制度,整合現行聘用、派用、機要、聘任及約僱等5類人員之人事管理法規,經研擬「聘用人員人事條例」草案。按本草案分「總則」、「聘用等級及資格」、「聘用程序」、「薪給」、「考核」、「保險及退職撫卹」、「附則」等7章,計62條。

觀諸本草案內容,發現尚有諸多問題有待斟酌,亦有部分條文值得探討,為使法案更為周延,本文擬就相關條文之缺失、引發之困擾及有無制定必要等相關問題予以探討,並提出整體性評估與逐條評估建議,供委員參考,其主要內容如下:

一、整體性評估意見

(一)新建構「聘用人員人事條例」草案之人事制度,違背國家考試用人精神,嚴重影響文官體制之健全發展,恐帶來政治分贓與用人弊端,有無制定之必要,宜再酌。

(二)本草案選擇性納入適用對象,排除中央與地方機關以業務費或工程管理費支給薪酬自行僱用之臨時人員,勢必引發不平,導致陳情與抗爭,要求政府予以納編。

(三)本草案之體制如要建構,應預先加強溝通與宣導,否則日後勢必嚴重打擊公務人員士氣。

二、逐條評估意見

(一)聘用人員之研究性、專業性與技術性3種類別工作,欠缺明確性名詞定義,應於施行細則明定之(草案第2條)。

(二)各機關聘用人員之總人數,應不超過各該機關職員預算員額數5%為限,並應明定各等級聘用人員進用之比例,由考試院會同行政院另定員額配置準則行之(草案第3條、第6條)。

(三)政府機關用人,應循正常考試用人途徑;以契約方式進用之聘用人員擔任主管職務,應有範圍限制,亦不得違反禁止外國人擔任我國公職之規範(草案第4條、第22條)

(四)擔任機要職務之專業助理資格條件,學歷應提昇至教育部認可之專科以上學校畢業,或具有同等學歷證書(草案第14條)。

(五)本條例所稱主管機關與權責機關,應將鄉鎮(縣轄巿)公所及鄉鎮(縣轄巿)民代表會納入(草案第15條、第18條)

(六)授權三級機關自行甄選聘用人員過於寛鬆,易發生黑箱作業與賣官鬻爵之弊,宜由考選部設立甄審委員會統一辦理較符公平(草案第17條)

(七)各機關聘用人員薪點折合率超過通案基準,宜由行政院從嚴核定;年度中請增聘用人員員額,宜由銓敘部從嚴登記備查(草案第18條)

(八)聘用人員聘用期間之初聘與續聘,宜有緩衝期間,以求周妥(草案第21條)。