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法案評估

原住民族土地及海域法草案 撰成日期:97年6月 更新日期:97年6月1日 資料類別:法案評估 作者:林燕華 編號:B00570

我國為保障原住民生計及維護其使用原住民族土地之權益,現行規定係依山坡地保育利用條例第37條授權訂定之「原住民保留地開發管理辦法」(以下簡稱管理辦法),輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權,其取得耕作權、地上權後繼續自行經營或自用滿五年者,無償取得土地所有權,惟鑒於管理辦法對原住民族土地之取得、處分、管理及利用,無法順應原住民族要求恢復原住民族傳統領域土地權利之主張,亦未能解決長期以來原住民族土地實質流失之現象。為落實基本法保障原住民族土地及海域權利之精神,並順應世界潮流,行政院爰擬具「原住民族土地及海域法」草案,於97年2月15日函送本院審議。

草案分為7章、35條條文,立法要旨為落實「原住民族基本法」對原住民族土地及海域之回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項,其中涉及若干合理性問題,對台灣土地及人民權益影響深遠,爰就相關條文予以分析並提修正建議如下:一、原住民族土地宜經總體協商方式為之;(本報告建議增列第4條)二、原住民保留地宜重新檢討並以總體協商方式重新定域;三、囑託各項總登記宜責成管理機關為之,以明責任歸屬;四、為避免鄉(鎮、市、區)公所介入原住民自治權之爭議,行政事務宜以委託方式為之;五、調解原住民族土地權利之糾紛,宜依「鄉鎮市調解條例」所定程序辦理;六、為尊重原住民族自治,保留地宜由各原住民族自行決定分配方式;七、尊重原住民智慧及自治權限,宜由土地管理機關自行負起造林責任;八、以自治區原住民或部落為權義行使之對象,以杜絶權益爭議;九、為兼顧大眾權益,興建緊急性公共建設不應以同意為要件;十、基本資料庫宜增列積極性功能;十一、為國家整體行政資源之有效利用,現行鄉(鎮、市、區)公所辦理事項,宜准由原住民族自治區政府,委託繼續辦理。文後並彙整建議修正條文對照表,供本院委員於審議本草案時參考。