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法案評估

公庫法修正草案 撰成日期:97年12月 更新日期:97年12月1日 資料類別:法案評估 作者:洪文祥 編號:B00612

公庫制度乃政府經理庫款收支、財務調度及保管貴重財產、財物各項重要文件之制度。公庫制度的主要作用,簡單來說,在配合政府施政計畫,即依照分期進度,使其能按收入來控制支出,以有效運用資源。此外,公庫制度既為財務行政中重要的一環,其與預算制度若能密切配合,將能發揮財務行政的功效,而收財務管理的績效。故透過公庫可充分獲得預算執行狀況之資訊,而作為監督管理預算執行之利器。惟因現代政府之收支數字均極為龐大,其調度之間對整個貨幣市場動輒發生影響;有關現行公庫法,諸多條文已不合時宜無法適用,在兼顧地方自治精神前提下,朝嚴密公款收支管理及增進財務調度效能進行研修,財政部爰於97年9月9日另以院臺財字第0970090187號函送「公庫法修正草案」案,期能建立更完善庫政管理之方向,以作為各級政府庫務管理之基本規範。

本報告首先就公庫法相關名詞與基本概念作一簡介;其次針對政府提案理由與重點略作說明;接續對行政院所提修正草案部分,提出相關問題之評估意見與建議:(一)為強化庫政管理安全及落實銀行之遴選,建議明定「上級公庫主管機關備查」及增訂「遴選辦法」之規定(草案第3條);(二)為強化庫政管理安全及落實民意機關監督權限,建議明定「上級公庫主管機關備查」及「民意機關查照」(草案第5條);(三)有關銀行於清理或破產時,為避免官與民爭之疑慮,公庫債權不宜享有優先順位受償之權(草案第6條);(四)有關各機關對於自行收納保管公款之規定,建議應「報上級公庫主管機關備查」,使監管安全能有效落實(草案第11條、第14條);(五)基於公款安全考量,建議將「各機關」委託代收業務修正為「代理銀行或代辦機構」委託代收業務,以健全公庫財務控管機制(草案第12條);(六)為落實預算法精神,建議增訂「通知財政機關(單位)及審計機關」,以嚴密公款收支之管理(草案第15條);(七)對於違反本法規定造成公庫損害情事,建議增訂保管機關保管人員應負之責任(草案第25條)。

最後,則是根據文內檢討、評估結果,結合行政院所提修正條文、現行條文,擬具建議修正條文及說明,俾供委員於審查本草案之參考。