農村人口外移嚴重和老化，使得農業在整個經濟結構的重要性漸趨衰微，農村之建設及公共設施不足，導致農民生活環境與品質低落，加以農地過度被開發作為農舍或工廠使用，造成許多生態、經濟及社會各方面之問題；又加入WTO後，面臨嚴峻的全球化競爭：又因政府較少投入農村人文營造等軟體建設，造成農村發展嚴重落後，城鄉差距越來越大。農村生活及文化特色逐漸喪失。

環顧各國在面臨二十一世紀全球化趨勢下，紛紛將重建傳統特色之農村發展，列為重要之施政政策，其中以德國與歐盟最為先進，值得我國效法與借鏡。

我國為促進農村活化再生，改善農村地區的整體居住環境品質，並活化農地，吸引年輕人回鄉，以達建設富麗新農村之目標。經統計：台灣非都市計畫地區農村社區共有4,269個，農委會水土保持局歷年辦理農村規劃及建設約有500個農村社區，具初步成效者有123個農村社區。除政府預計編列新臺幣1,500億元之農村再生基金，照顧4,000個鄉村社區及60萬農戶外，行政院更擬具「農村再生條例」草案，送本院審議。

本草案經評估後，發現問題及建議如下：一、立法目的有欠周延，宜增訂「農地活化利用，提升農村居住及人文品質，並吸引人口移入」（草案第1條）。二、農村再生基金，宜增訂所得稅法規定及收支、保管及運用辦法（草案第7條）。三、對個別宅院予以補助，補助原則宜增訂「或簡易修改後興建」（草案第13條）。四、漁會之土地，亦得配合農村再生計畫，實施空間活化再利用（草案第16條）。五、對農村建設獎勵，宜增訂獎勵相關事項之辦法（草案第20條）。六、「農村土地活化」敘述有欠完整，宜增訂「利用管理」（草案第3章章名）七、整合型農地整備，土地所有權人應共同負擔之比率，應以法律明定之（草案第27條）。八、各級主管機關製作宣導資料，宜增訂「以供各級學校選用」（草案第37條）。加上文字修正（草案第7及第35條），合計修正1章章名稱及8條條文，玆參據上述建議，研擬條文對照表，一併供委員審查時參考。