原住民族土地包括「原住民族傳統領域」及「原住民保留地」。「原住民保留地」指政府為保障原住民生計，推行原住民族政策所保留之既有山地保留地及增編、劃編供原住民使用之土地。「原住民族傳統領域」指原住民族傳統祭典、祖靈聖地或舊部落及其週邊獵區或耕墾等之台灣早期包括「高山族」及「平埔族」在內之各族群原住民之生活與活動區域。

目前被認定之台灣原住民49萬餘人，約佔全國人數之2.1%，其中部分為高山族、部分為平埔族。平埔族亦為台灣之原住民，就血統而言，據不同方式估算，台灣總人口中具有早期台灣原住民血緣人數有94%以上、20~60%及85％等3種之說。

於此情況下，行政院為因應原住民族傳統領域調查需要，擬具「行政院原住民族委員會組織條例」部分條文修正草案，函送本院審議。為使法案更為周延，本報告除就台灣原住民族土地政策、地理分布演變情形先予釐清外，並分就一、立法目的與本條例修法必要性問題、二、增設「傳統領域管理處」掌理事項問題及三、行政院原民會文化園區管理局之設置目的宜明確化予以探討，並提出相關條文修正建議，俾供委員審查本草案之參考。