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法案評估

大眾捷運法部分條文修正草案 撰成日期:98年6月 更新日期:98年6月1日 資料類別:法案評估 作者:游千慧 編號:B00665

臺北都會區的繁榮發展帶來人口及車輛快速成長,自民國85年3月木柵線通車營運迄今已屆10多年,臺北都會區長期以來交通問題終於獲得些許改善。大眾捷運法自77年7月1日公布施行以來,歷經4度修正。為加速都市軌道運輸建設發展,除加強對大眾捷運系統之建設、營運及監督管理外,鑒於輕軌運輸系統具因地制宜特性,成本低廉,及工期短等優勢,可提供都市地區內主線、接駁及遊憩等大眾運輸服務,已為世界重要都市改善交通問題之重要方法之一,主管機關爰將輕軌運輸系統納入本次修法規範;另因本法有關營運、罰則等現行規定容有未合時宜之處,均有修正之必要。行政院擬具大眾捷運法部分條文修正草案,業於本(98)年4月2日以院臺交字第0980006683號函送請本院審議,並已於4月17日提經本院第7屆第3會期第9次會議報告後決定:「交交通委員會審查」。本報告認為本次修法的方向應可支持,但仍有多處爭議值得加以檢討,基此,針對修正草案提出如下修正建議,俾供本院委員於審查本法案時之參考:

一、本草案第3條第3項所定其共用車道路線長度,以不超過全部路線長度四分之一為限,其「四分之一」之規定尚乏立論依據,為免爭議,宜請再酌。

二、為提高非完全獨立專用路權大眾運輸系統之準點率,給予非完全獨立專用路權大眾運輸系統較平面車輛優先通行權利,設置優先通行號誌,有其必要性,爰建議於本草案第3條第4項增列之。

三、輕軌運輸系統車站站台之設置有別於一般大眾捷運系統須特別考量路口交通流量特性、運輸系統間轉乘需求、乘客可及性與使用方便性,爰建議增列本草案第11條第2項有關大眾捷運系統為採用非完全獨立專用路權型態時,規劃站台之設置位置應評估之因素,使之更臻完備。

四、由於「道路交通管理處罰條例」條例目前並無任何有關非完全獨立專用路權大眾運輸系統之處罰條文,倘本草案第40條直接援引「道路交通管理處罰條例」之名稱,恐形成無法可罰之法律空窗期,本報告建議中央主管機關宜待輕軌系統之相關處罰規定修正通過後,始得允許輕軌系統開始營運。同時,本草案第40條第2項及第44條第2項但書之施行日期,亦應由中央主管機關待前述有關輕軌系統處罰條文增修完成後始得施行。故本報告建議增訂第15條第3項及建議增修第54條第2項,較為妥適。

五、因未來輕軌運輸系統須將架空電車線等管線附掛於私人建築物上,建議增列本草案第19條第1項為:「大眾捷運系統因工程上之必要,得穿越公、私有土地及其土地改良物之上空、地下或得將管、線附掛於沿線之建物上。但應擇其對土地及其土地改良物之所有人、占有人或使用人損害最少之處所及方法為之,並應支付相當之補償。」。

六、非完全獨立專用路權大眾運輸系統對原有平面運行之交通必將帶來一定程度之衝擊,爰建議於本草案第24條之1第3項增列非完全獨立專用路權大眾運輸系統之設置標準、規劃、管理養護及費用分擔原則之規定,以為審查之依據。

七、本草案第38條第3、4、5項規定,與「促進民間參與公共建設法」第53條第2項是否為重複規定,恐將造成適用順序之混淆,建議刪除,俾利明確。