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法案評估

公務人員撫卹法修正草案 撰成日期:98年8月 更新日期:98年8月1日 資料類別:法案評估 作者:林燕華 編號:B00670

公務人員退撫新制(以下簡稱退撫新制)自民國84年7月1日起施行,將原由政府編列預算支應之「恩給制」,改為由政府與公務人員按比例分攤共同籌措之「共同提撥制」。銓敘部表示現行公務人員撫卹法(以下簡稱本法)實施迄今,由於採行退撫新制,撫卹金額大幅提高,對於公務人員遺族生活之照護,確實更有助益,亦更能落實政府照護遺族之政策。惟因退撫新制由規劃至實施,長達20餘年,為減少推行阻力,原有架構未作大幅更張,致若干不合時宜之處,於實施後相繼凸顯,又現行人事法令規章涉及公務人員或人民基本權利之重要事項,歷由司法院大法官解釋及行政程序法規範,認為應受法律保留原則約束,撫卹法亟待檢討修正,爰經擬具本法修正草案,於95年函送本院審議,惟未能完成審議,爰於本院第7屆第3會期重提修正草案。

本草案為全文修正,篇幅較現行規定為廣而詳細,大體以增進制度之合理性為主要目標,尚值肯定。惟其中甚為重要之修正重點在於增訂第3條第2項及第20條規定,擬配合現行實務上之作法,增列公務人員除因故意犯內亂、外患、貪污、瀆職或殺人罪者外,自殺死亡均比照病故辦理撫卹;並將停職亡故之非現職人員,納為撫卹對象。以其牽涉層面較廣,頗具爭議性;又原由政府編列預算支應之退撫經費,已改由政府與公務人員按比例分攤共同籌措之退撫基金支付,涉及全體公務人員權益,甚有再斟酌空間,爰擬就相關問題詳予分析並提出以下意見:一、將公務人員犯罪自殺死亡者視為病態行為,比照病故給卹之規定,有違公務人員撫卹立法意旨(草案第3條)。二、公務人員犯罪敗壞風紀,違背公務員服務法所定維持品位之義務,入法撫卹,顯然牴觸公務人員綱紀法令之立法意旨及相關規定(草案第3條、第20條)。三、同為犯罪自殺死亡者,撫卹標準輕重失衡(草案第3條)。四、被告死亡不起訴,不等於被告無罪;藉修法弭平實務上逾越法律之爭議,缺乏修法之正當性與合理性(草案第3條、第20條)。五、停職公務人員非必准許其復職,所謂隱含停職期間死亡得辦理撫卹之說法,為不當之擴張解釋(草案第20條)。六、撫卹金並非遺產,為確實達致安老卹孤功能,各款領卹資格均宜有合理條件之限制(草案第8條)。七、基於體例之一致性與法條明確性,「辦公場所」除「猝發疾病以致死亡者」外,並宜增列「發生危險或意外」等項(草案第5條及第9條)。八、獨子(女)父母之謀生能力顯較無子(女)之配偶弱勢,取消其終身領卹資格,有違安老卹孤之本旨(草案第9條第2項)。九、為促進退撫基金管理之透明化,宜增列資訊公開之規定(草案第15條)。爰建議修正以上條文,文後並研提草案條文對照表,供本院委員審查草案時之參考。